论事业单位预算全员全过程管理方法的实施要点

陈劲华

【摘 要】随着财政改革的不断深入，事业单位的理财环境发生了巨大的变化。预算管理工作作为政府财务管理核心，做好此项工作对事业单位稳健发展起着重要的促进作用。全面实现事业单位预算全员全过程管理在一定程度上能够提早发现预算过程中存在的问题，是一个行之有效的管理方法。本文就事业单位预算全员全过程管理方法的实施要点进行了讨论，不仅讨论了预算管理的相关概念，而且还讨论了预算全员全过程的实施要点，最后指出了几点实施过程中存在的不足并有针对性的提出了几点完善措施。

【关键词】事业单位；预算全员全过程；管理方法

一、预算管理的相关概念

1.预算管理的含义

事业单位预算管理是指单位对自身预算编制、执行以及考核等情况进行控制、协调和监督的过程。事业单位预算管理工作内容主要分为收入预算管理和支出预算管理两方面内容。其中，收入预算管理主要包括财政拨款、单位经营收入、事业收入等预算管理工作；支出预算管理主要包括单位日常经营管理支出、项目支出等预算管理工作。

2.事业单位预算管理的重要性

从宏观角度出发，事业单位全面实现预算管理可以间接起到强化政府监督和分配工作的作用，对充分实现公共资源科学、合理配置，为民众提供优质服务，保证国家经济可持续发展有着重要意义。值得注意的是事业单位党和国家政策方针下选择适合本单位发展的预算管理模式，只有这样才能够使单位预算管理工作与时俱进，充分将政府公共服务、财政管理的意义真正体现出来。

二、事业单位预算全员全过程管理流程

事业单位预算全员全过程管理流程主要涉及到预算部门、主管单位、基层单位、人大等几个环节。第一，预算部门要先对当年预算工作开展做好准备工作，将预算相关资料下发到各个事业单位中去；第二，基层单位接到预算部门下发的资料信息后要根据自身经营管理实际情况填报预算，并对上网预算进行仔细审核，经过整理后上报给上级主管单位；第三，主管单位要从整体发展情况出发科学、合理地调整单位预算，并向预算部门上报信息；第四，预算部门要逐一对各个事业单位上报的预算进行审核整理，待此项工作完成后上报给人大；第五，人大要通过会议等形式对预算部门上报的情况进行讨论，最終仔细对内容进行批复；第六，批复后事业单位内部各个部门要与财务部门共同开展预算管理工作，确保资金能够被有效利用，充分实现资源优化配置。

三、现阶段我国事业单位在实现预算全员全过程管理方法过程中存在的不足

1.各部门对预算全员全过程的重视度不够

一些事业单位对预算全员全过程管理方法重视程度不够，业务部门都认为预算管理工作应当由财务部门负责，与自己所在部门关系不大，在进行本部门数据统计时经常出现所提供信息数据与实际情况存在一定差距的情况。同时，一些单位的负责人不仅没有重视对预算全员全过程管理宣传工作，而且也没有要求各个部门积极配合财务部门的预算管理工作，更没有给予财务部门一定权力使预算工作更具权威性和严谨性，致使预算全员全过程管理方法得不到有效利用。

2.预算执行过程中各部门缺乏足够的沟通交流

事业单位预算执行进度通常是由单位的财务部门负责管理，而经费支出则是由业务部门或项目单位操作。如果单位的财务部门与业务部门沟通交流不够，在财务部门不能掌握项目开展情况的同时，业务部门也不能了解预算资金使用情况，预算全员全过程管理形式大于实质，直接造成资金使用配比混乱和项目内容重叠、交叉问题，进而使两个部门之间产生一些不必要的矛盾，最终导致国有资产流失情况的发生。

3.缺乏一套健全的预算评价体系

我国很多事业单位都没有构建预算管理分析评价体系，即使对预算管理情况进行分析也都是由财务部门兼职负责。这样一来，财务部门既负责部门决算又负责预算评价，通常按照项目类别进行评价，不能做到根据经济分类标准对反映每个项目支出进行比对分析，这样很难通过分析比对发现预算管理问题。

四、关于事业单位实现预算全员全过程的一些建议

1.加强各部门对预算全员全过程的认识

首先，事业单位负责人应当重视对预算全员全过程管理宣传工作，多组织一些预算全员全过程模式相关内容研讨会，在会上贯彻落实预算精神，使各个部门、各级领导、各层人员的高度配合和参与到此项工作中来；其次，单位负责人应当给予财务部门一定权力，以减少财务部门开展此项工作中存在的阻碍；最后，可以将各部门绩效与预算执行情况相挂钩，出现问题要落实到具体人员身上，及时转变一些人员认为预算管理工作应当由财务部门负责，与自己所在部门关系不大的错误思想，积极配合预算工作，全面实现预算全员全过程管理。

2.加强各个部门之间的沟通交流

事业单位可以利用现代化信息技术来加强财务部门与其他部门之间的沟通交流，可以通过构建数据库的形式，对预算执行进度情况以及经费支出情况进行整合后通过网络平台进行反映。这样不仅能够使财务部门深入了解掌握项目开展情况，而且还能够使业务部门了解预算资金使用情况，充分实现资金使用配比与项目内容对接，提高预算执行效率。

3.建立健全预算执行与考评机制

事业单位应当构建预算管理分析评价体系，安排专职人员负责预算评价工作。在开展评价工作时要根据经济分类标准采用对比分析法对项目支出的可行性和科学性进行考评，发现问题要及时向上级主管反馈，控制和防范风险的发生。同时，相关部门也应当加大对单位预算全员全过程的监督和考核力度，投入一定人力和财力下到单位中去对事业单位财务部门与其他部门预算执行情况进行有针对性考察，监督和评价单位预算管理情况，这样在一定程度上能够间接促进预算全员全过程模式顺利推行。

参考文献：

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