浅析大型水电站前期建设中监理的经济管理工作

摘要】随着我国未来能源供给侧改革和对当前环境保护的日益重视使得水电开发项目继续保持高速发展，水电建设项目进一步加大投资力度。同时，面对水电工程建设中存在的经济风险，从有效保障国有投资的出发点，本文从监理的视角浅析了水电站前期建设中经济管理工作的目标、定位、特点、意义以及给水电站前期工程建设，乃至水电站主体工程建设带来的启示。

【关键词】水电 前期 监理 经济 管理

【国家能源局在《电力发展“十三五”规划（2016-2020年）》中绘制了电力发展的“十三五”蓝图。按照：“统筹兼顾、协调发展，清洁低碳、绿色发展，优化布局、安全发展，智能高效、创新发展，深化改革、开放发展，保障民生、共享发展”的基本原则。电源结构进一步优化调整为：非化石能源消费比重达到15%左右的要求，到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比约39%，提高4个百分点，发电量占比提高到31%；气电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占比超过5%；煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%。突出表现为，积极开发水电。以重要流域龙头水电站建设为重点，坚持干流开发优先、支流保护优先的原则，积极有序推进大型水电基地建设，严格控制中小流域、中小水电开发。预计到2020年，常规水电装机达到3.4亿千瓦。促进清洁有序发展。严格控制煤电规划建设。合理控制煤电基地建设进度。“十三五”期间，取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。

由此可见，随着火力发电的比重进一步降低，重大水电工程建设将继续高歌猛进。但同时水电建设项目中存在的以完成投资额为经济考核标准，轻视投资综合效益的现象也突出存在。为有效完成投资、提高国有投资效益、强化国有资产监督，进一步强化水电建设的经济管理工作势在必行。

1、水电站前期工程中监理的经济管理目标

为工程建设增值，不仅是工程管理的目标，同样也是工程经济管理的目标。增值意味着在保证国有资产投资的基础上，尽可能超额完成投资目标。但“保值”并不能简单地认为就是不超投资限额，除工程建设的质量、进度、安全、环保外，对移民、库区建设等涉及国民经济的影响的诸多外部利好也很重要，但是往往难有具体的收益，从而作为“隐形”产值不被重视，在国民经济评价中往往流于表面。

在當前亟待深化结构改革、提倡共享经济、强调人与自然的和谐的时代要求下，水电前期工程建设中经济管理的好坏不仅具有现实意义，也为后期建设投资是否可控、有效，项目的顺利投产、运行，以及工程的全寿命效益埋下伏笔。

项目各参与方的最终目标都是一致的，即在满足安全、质量、投资、进度、环保等各项指标的前提下完成工程建设。监理作为工程建设投资保证体系的重要一环，在实现工程经济目标中发挥着自己的独特作用。

2、监理的经济管理在水电前期站工程的定位

经济管理作为一双无形之手调节着工程建设的方方面面，看不见、摸不着，但往往又是工程建设各方最为敏感、带来的争议最多、问题处置情形最为复杂。只有通过准确定位自身、加强协调各参建单位关系、达成共识，才能做到高屋建瓴。

2.1 监理在水电站前期工程中的职责定位

水电建设经过长期开发，环境条件好的已经所剩无几，新建水电项目大量往西部偏远、高海拔地区发展，突出存在基础设施不完善的现状，配套项目几乎都需要新建，不仅是进场道路、施工用电、营地建设，包括征地移民等工作都需要各参建单位参与。前期建设带来的繁、杂、重等影响不仅存在施工单位当中，包括建设单位、监理单位都面临类似的状况，存在一定阶段的“磨合期”。凡事预则立不预则废，缺乏细致的前期规划，就难以有效推进工程建设。监理作为参与方，不仅有着保证工程建设安全、质量、进度、环保等使命，还有加强参建各方沟通、协调的职责要求。

2.2 经济管理在水电站前期工程中的功能定位

经济手段作为工程建设强有力的手段，有其不可忽视的重要作用。首先体现在良好的经济管理工作能最大限度地调动各参建单位的积极性。当然，经济手段并不表示一味地增加投资、给予奖励或者处罚，重要的针对不同的管理对象，采取阶梯性和阶段性的经济干预。其次，强化经济管理最能体现工程建设的制度化和规范化。经济管理的优劣是工程管理的放大镜，它将各种矛盾聚焦于一点，考验着各参建单位的应对策略和处置艺术。

所以，经济管理在水电站前期工程中看到的是解决争端、分配利益，看不到的是甄选优质资源，为后期建设奠定坚实的基础。监理的经济管理工作要以此为出发点，才能真正的做到为业主服务的同时为自身创造价值。

3、监理的经济管理工作在水电站前期工程的特点

水电前期项目的突出特点主要有：项目多、分布广泛、学科交叉、专业复杂等，使得处置情况复杂，管理、协调难度大，经济纠纷频繁发生，这就导致相关的经济管理工作涉及方方面面。

按照水电前期工程的建设规模采用ABC分类法，可以分为一类项目，二类项目，三类项目。结合建设顺序来说，首当其冲的项目就是进场公路。公路建设的突出特点就是造价高、投资大；点多、线长、面广；质量要求高，形成时间长；户外作业环境复杂不可控因素多，属于水电前期工程的二类项目。其所突出体现的单线性特点可以为后期水电站主体建设中类似于坝体等建设提供借鉴。然后是营地工程、拌合系统等属于三类项目，所体现的就是小而精，能够为后期的如变电站等各项规模较小的工程提供管理样本。最后，作为控制性节点的一类项目诸如导流洞、导流明渠、溢洪道等工程能够为后期的厂房、引水隧洞等建设提供参考。

监理的经济管理工作针对上述三类不同的项目应当根据各自的特点采用合而不同的管理模式，如果采用按照标准“模板”照本宣科式的管理方式往往达不到理想的效果。

4、监理的经济管理在水电站前期工程的过程控制

首先，作为里程碑的主控工程如导流洞等，其所要求的体量大、质量高、工艺复杂、工期紧迫、需要配合的项目多等，这就要求监理对待经济管理工作有一种剥茧抽丝的态度，始终坚持从细部入手，按照完整的项目划分逐项逐条完成经济评审工作。针对这类项目可以按照以下四个方面进行重点控制：

1.合同管理

项目的经济过程管理应紧紧围绕项目的合约进行，需要解决的问题就是在满足项目合约要求的前提下如何获得最好的效益。项目的合约包括以下几方面内容：合同协议书、中标通知书、投标函及其附录、专用合同条款及其附件、通用合同条款、技术标准和要求、施工图纸、已标价工程量清单或预算书、其他合同文件。因此，首先应在全面了解上述内容后，在项目实施前仔细研究、认真分析承包范围、计价及承包方式、价款调整方式及范围、价款支付方式等详细条款，然后制定合同履约的基本原则。其次是在工程开工后的初始阶段，要做好认真的，而不是应付差事的合同交底和中标预算交底工作。经济管理是一个系统工程，需要有较为全面和完整的信息传递的过程。合同管理是利益参与各方谈判的基础。监理在其中扮演更多的是合同的解读者的角色。通过对合同相关条款的解读明确各方的责权利，厘清各自的控制目标。

2.投资管理

（1）充分发挥监理的技术优势，指导施工单位制订施工计划，根据现场实际情况调整施工定额，合理测算计划成本（即项目实施過程中可支出的最大控制额度）和确定项目经理的责任成本目标，坚持“标价分离”的原则，避免“合同价减去若干点”作为项目承包基数的做法。计划成本的编制要有标准、有规则，要把所有项目部放在一个平等的平台上来比较、竞争，合理确定起点，加大奖励力度和及时性。这样才能逐步实现法人管项目的理念，逐步提高各个参建单位的项目管理水平，避免将差异化个别成本摊销到项目管理中去。

（2）针对中标报价书和计划成本的对比分析，重点分析投标清单中的盈利子目、亏损子目、量差子目、索赔点和风险点。这通常也是监理现场监控的重点。

（3）协助承包人制订定额成本控制的策划。从组织措施、技术措施、经济措施等多方面以及人工费、材料费、机械使用费、措施费等直接费的控制，专业分包费用的控制，间接费的控制等方面，寻找并制定全员、全方位、全过程的成本控制的新思路和新方法。

3.变更管理

首先，对于占水电站前期建设管理中投资比重超过20%的一类控制性项目，如导流隧洞、溢洪道等，其建设方式突出表现为复杂程度高、配合作业难度大、变更签证多、工期影响严重。但同时他们往往又是投资控制潜力巨大的龙头项目。这就要求，监理尽可能提前参与工程前期规划与筹建工作，加强与建设单位、设计单位的沟通协调，充分发挥自身高智力、经验丰富的优势，提前考虑问题，协助解决可以预见的“疑难险重”，争取提供切实可行的合理化建议，进行有效的经济风险预测和管控。其所涉及的变更项目往往是牵一发而动全身，所以需要慎之又慎，在各参建单位充分沟通达成一致的基础上才能实施，否则会存在巨大的隐患，对工程的质量、进度、投资带来巨大损失甚至灾难性影响。

其次，对于水电站前期建设管理的二类项目诸如公路工程，其基本建设方式变化不大，可以按照模块划分为公路、隧道、桥梁，均能形成独立体系，其变化因素主要取决于外界环境影响。这就要求监理必须进行环境变化的全过程记录，为经济管理提供第一手的原始资料。这类工程的经济管理主要在于过程记录，这样才能在经济问题分析、评价时掌握主动。

然后，作为三类项目的房屋建筑工程、临建工程等，其受外界环境影响因素少而单一，大部分工程施工作业都是按照设计文件进行。对于监理来说在完成施工图预算的前提下，加强原材料、半成品和成品控制的基础上按照工期节点计划稳步推进就能基本上完成工程的投资和进度控制。

4.结算管理

作为工程建设经济管理的尾声，但是到这时不论是计划内的还是超额的投资都已完成，难以对超额的工程投资起到扭转乾坤的作用。在这一阶段主要针对变更项目的单价调整和确定。材料价格和价差调整，随着市场经济体制的逐渐完善，建材市场的材料价格差别较大。如果建设单位忽视材料市场价格的调研而盲目委托施工单位代办采购，这必将为施工单位进行实价虚报创造有利条件。因此监理方审核人员有必要深入市场，进行材料价格调研，以便合理确定材料价格。

其次，取费标准及执行文件的选用

取费标准选用必须符合定额及当地主管部门下达的文件规定，防止多支多付。

因此对取费及执行文件的选用，应注意以下几点：

（1）费用定额与采用的预算定额是否相配套；

（2）取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符；

（3）取费基数是否正确；

（4）按规定有些签证应放在独立费中的费用，是否放在了定额直接费中取费计算；

（5）是否取了不该收取的费率；

（6）其他费用的计列是否有漏项。

尽管有着上述经济控制措施，但是对于严重超出设计概算的情况显得过于亡羊补牢。所以，不能把结算管理作为监理经济管理的最后一根稻草，重点还是应当侧重于过程管理，只有过程管理控制良好，才能从整体上控制工程投资。

5、监理的经济管理工作对水电工程建设的启示

通过前期监理与其他各参建单位之间的磨合要求各方达成“一荣俱荣、一损俱损”的共识，在安全、质量、投资、环保面前没有人能够独善其身。看似经济利益冲突的各方实际上是整体利益紧密相连的综合体。

对于现阶段的水电工程来说，技术难度随着工程建设队伍的长期技术积累已经不是难以逾越的鸿沟，而主要难度往往在于协调与配合。监理的工作从单纯的技术指导和工程监督管理向着项目的综合管理的时代要求和职能转变，所以不能仅仅着眼于前期工程建设，而更重要的是具备全局意识。

而经济管理工作作为各方针锋相对的重点，要求监理工作做到“粗中有细”。“粗”在要有整体观念，不能只关注经济问题，而应当重视背后的深层次问题，才能够面对错综复杂的情势剥茧抽丝，从根源出发解决问题。“细”在做好工程全过程的记录和管理，充分发挥自身的专业优势，让时间成为工程控制的试金石，而不是磨刀石。只有这样方能为将来的水电工程主体建设奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]国家能源局网站《电力发展“十三五”规划》8个方面绘制电力发展蓝图[EB/OL]. http：//www.nea.gov.cn/2016-11/07/c_135811086.htm，2016-11-07.

[2]于浩.浅谈大型水电工程监理的管理思路[J].大科技，2016（06），134.

[3]贾明凯.大型水电工程建设监理工作存在的问题以及解决措施[J].现代工程管理，2013（09）.

作者简介：姓名：江文昊，出生年月：1985年2月，职称：初级，学历：本科，研究方向：工程管理。