水利工程建设单位投资控制方法

【摘要】水利工程作为一项基本民生工程，在防洪、灌溉、供水等方面起着重要作用，而做好投资控制，充分发挥资金效益已成为当前水利建设单位增强自身竞争力的重要手段，因而必须从整个把握，分阶段采取不同的控制方法。

【关键词】水利工程；建设；投资控制；方法

引言

根据有关部门统计：在“十二五”期间，全国财政水利投入累计资金高达2.43万亿元，年均增长为12.5%。此外，截止到2016年10月底，全國水利建设投资超过6700亿元，较去年同期增长16%。以上种种迹象表明我国水利建设市场前景良好，但这也必然会引起该行业的竞争日益激烈。如何在保证工程质量的前提下做好投资控制，这已经成为当前水利建设单位在市场中屹立不倒的重要手段。

1、当前我国水利工程投资控制的问题分析

（1）定额确定不合理

定额确定是一个复杂过程，当前采用的主要概算及估算手段是依据相关政府部门颁发的标准，这虽然避免了很多纠纷，但也存在明显的不合理性，例如：1.在计算人工费时，各地标准不一，但通过现场调查，大多工程的人工费都远大于设定标准，这就很容易造成投资失控；2.水利工程建设周期长，材料、人工及设备等费用都会出现调整，因此传统的静态定额不足以应对市场变化，建立动态定额管理信息库是非常迫切的。

（2）对投资缺乏完整性控制

水利工程投资控制应贯穿于整个建设过程，必须分阶段采取不同措施进行控制。而目前对投资控制普遍缺乏完整性，只重视实施阶段，忽视前期及设计阶段；只注重投资的绝对额，忽视总体优化；只注重费用控制，忽视投资总体筹划；只重视单一因素控制，忽视其他间接因素。

（3）对前期投资规划缺乏详细控制

经过大量的统计分析得出：在可行性研究阶段对工程投资影响最大，最高能影响投资总额的95%，其次是设计阶段，最高值为75%（见下图1所示）。由此可知前期的设计工作对工程投资影响巨大，所以必须要加强前期投资规划的详细控制。

2、水利工程建设投资控制方法分析

水利工程建设周期总体可分为以下阶段：流域规划→前期设计→实施→竣工投产等，而每个阶段又可详细划分为2-3个子阶段（详见图2所示）。在此以建设阶段为临界点对投资控制方法进行分析。

2.1 决策阶段投资控制方法分析

在工程的决策阶段，其主要任务是项目建议书及可行性研究报告的编写，这部分工作主要由业主实施，主要特征有工作量大、涉及面广，包括现场调查勘测、投资估算、经济评价等具体任务。

（1）现场调查勘测工作控制要点

现场调查勘测包括水文地质条件、交通通信、供水供电、材料供应等情况，该类工作主要存在的问题如下：1.水文地质数据失真，导致初次设计无法满足现场情况，或者造成工程量失真；2.技术人员过于保守，安全系数较大，造成投资估算过高；3.对当地施工条件调查失真，进而对施工组织设计、临时工程造成影响。

保证调查勘测工作投资估算的合理性，必须首先保证勘测结果的真实有效性，这对技术人员提出了较高要求，需深入实际和实事求是。此外，建设用地和移民等方面问题要在投资决策之前协商解决，避免在后期出现人为刁难及漫天要价现象。

（2）投资估算控制要点

造成投资估算失真因素主要包括定额确定和主观故意，其中后者包括故意做大估算，争取投资，或故意使设计复杂化，多收取项目费；而有的是故意降低估算，为了尽快使工程实施，属于典型的“钓鱼工程”。

解决这类问题可通过法律途径及合同形式，明确业主方、设计方、建设方、监理方等责任、权利，做到责权分明。只要严格执行，必然会大大降低人为干预投资估算结果现象。

2.2 设计阶段投资控制方法分析

为保证设计阶段投资得到有效控制，可采取以下措施进行：1.设计招标。虽然该项工作已得到法律认可，但是不得否认目前存在较多的不正当投标现象，地方保护色彩明显。因此必须不断完善法律及市场监管体制；2.改善设计取费方式。采取措施激发设计单位的热情，通过优化设计实现投资控制，设计费相对于施工费用必然是很少的一部分；3.推进标准设计。可以缩短设计时间，便于推进新技术，显著提高生产率，进而降低投资。

3、结束语

水利项目作为典型的大型基础性工程，其投资控制对于节约国家资金、保证我国基础设施建设顺利健康发展至关重要。水利工程的投资控制涉及到项目的全过程，重点是决策和设计阶段，因而相关领导和技术人员必须在前期予以足够重视。

参考文献：

[1]王治明，胡玉强.加强造价管理 满足水利工程建设需要[J].中国水利，2010，（20）：32-35.

[2]马青锋.水利工程建设项目全过程的投资控制[J].水利经济，2010，（02）：42-44.

作者简介：刘玉刚，男，（1985.01—），辽宁丹东人，毕业于西华大学，本科，工程师，研究方向：水利水电工程造价管理工作