铁打的纪律护“阳光”

高维海

2016年12月1日8点，记者来到通州区潞城镇棚户区改造项目工地。东边徐徐升起的太阳，毫不吝啬地把明媚的阳光倾泻而下，伴随着打桩机和灌浆机的轰鸣声，一栋栋楼房正在拔地而起。在这片充满希望的热土上，如果不是镇里干部介绍，记者都不会相信一年以前，在这片总面积15平方公里的土地上，还零散坐落着十几个小村庄。

“潞城镇是北京城市副中心建设的先行区。潞城镇棚户区改造项目分两期实施，共涉及17个村的征地拆迁，涉及户籍人口2.5万人，外来人口2.7万余人，转非安置近万人。”潞城镇党委书记关平向记者介绍，“一期棚改拆迁，仅用13天就完成了6个村的拆迁任务；今年7月一期首批13.8万平方米安置房已交付使用，百姓喜迁新居。二期棚改住宅签约从9月15日启动到10月5日结束，仅用19天零15小时就实现了住宅签约率100%，安置房选房率100%，开创了棚改拆迁的‘潞城模式。”

“拆迁被基层党员干部称为是‘天下第一难。镇党委是如何破解这个‘第一难的？”记者问。

“十八大以来党中央明确提出，必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。严明纪律和规矩，前提是有纪可依、有规可循。在通州区委的坚强领导下，镇党委把纪律挺在前面，把党规党纪立起来、严起来，发挥了共产党员的先锋模范作用，赢得了群众信任，确保了和谐拆迁。”关平如是说。

“不能隔着玻璃守纪律”

辛安屯村的张永和妻子蒋宝英，在杨坨安置房地块15、16层选了2处安置房，而且还都是南北通透的户型。看着心仪的新居，夫妻俩感慨道：“镇党委在事关群众切身利益问题上做到了公开公平公正，没让老实人吃亏。大伙信服！”说完，还高兴地拉上潞城镇领导合影留念，定格了这一激动人心的幸福时刻。

被拆迁村民脸上洋溢的幸福笑容和发自肺腑的感激之言，折射出通州区潞城镇党员干部在群众心目中守纪律、讲规矩、带好头的良好形象。潞城镇机关干部向记者坦言，潞城棚改项目地处市行政办公区，是通州区被中央和市委市政府赋予城市副中心定位后的首场硬仗。按理说，拆迁上楼是广大村民盼望已久的事，可是镇干部却发现一些村民很是焦虑与不安。镇党委调查后得知，村民最大的担忧，就是切身利益得不到保障；村民最大的愿望，就是利益诉求得到满足。尤其是二期棚改的村民，受近一年来各种因素影响，对二期棚改拆迁的补偿和安置期望大幅提高，潞城棚改项目可以说是一场“难上加难”的硬仗。

“硬仗再硬，也要打赢。”潞城镇党委形成共识：在镇党委层面，除了采取“一二期拆迁补偿标准一致、安置补偿政策和每户安置补偿信息全程公开公示”，防止一二期村民相互攀比、消除村民侥幸心理和对比顾虑外，还向全镇党员干部提出了“五个公开、十个严禁”的工作纪律。

“拆迁补偿安置方案公开，群众信访举报投诉电话公开，入户调查人员身份公开……严禁以任何理由介入棚户区改造中评估、测绘等环节，严禁为搬迁户说情疏通，严禁利用职务之便影响招投标结果……”在潞城镇党委组织部副部长刘维建看来，“没有规矩不成方圆。‘五个公开、十个严禁为全镇党员干部划定了纪律红线。”

“为强化党员干部纪律意识，镇党委班子成员带头守纪律、讲规矩。”刘维建向记者娓娓道来：“9月底，镇党委书记关平在常屯村拆迁指挥部了解签约进度情况时，就唱了‘黑脸”。

原来，该村孙家，十几年前把自家另一处老宅基地以6000元的价格卖给了别人。现在要拆迁了，孙家儿子非要找后账，想收回卖掉的老宅基地，或以在被卖宅基地居住多年为由，要求村里多给一些拆迁补偿款，并以此赖着不签约。孙家儿子听说镇党委书记来了，就凑了过来对关平书记说：“关叔，您和我爸曾经是同事，看在过去的情分上，补偿的事您看能不能给通融一下。”

“拆迁工作纪律有一条就是‘严禁为搬迁户说情疏通。我是党员，不能‘隔着玻璃守纪律。也就是说表面看是遵守了规矩，私下却打了折扣。我要是给你说了情，就等于让其他村民吃了亏。”关平书记一口回绝了他。

铁的纪律，有效保障了拆迁群众的利益，激发了群众积极配合拆迁工作。黎辛庄村民黎振海说：“起初，咋拆、赔多少，大伙心里真没底。同时，也担心党员干部一碗水端不平。后来一看是‘阳光拆迁，党员干部不仅没搞暗箱操作和人情补偿，还尽心尽力维护村民利益最大化。所以，大伙信任了党员干部，自然就愿意搬了。”

正是镇党委班子成员把纪律挺在前，以上率下，以正率下，带动了全镇党员干部形成了人人遵规守纪、秉公执纪的良好氛围。镇纪委书记陈镇介绍，棚改启动以来，镇党委和镇纪委先后对各村动迁指挥部党员干部执行工作纪律情况进行了多次专项检查和调查，群众满意率均在98%以上。

“把党员放在群众监督下”

7月1日9时许，潞城镇堡辛村会议室一派庄严肃穆。镇党委纪念建党95周年党日活动正在举行。90岁老党员郝华新带领全体党员面对党旗重温入党誓词，并公开承诺：“严格按照《中国共产党章程》和相关法律法规要求，充分发挥共产党员在棚户区改造中的先锋模范作用……”

“严格执行纪律要有刚性。拆迁工作政策性强、涉及被拆迁群眾切身利益、社会敏感度和关注度高，来不得半点马虎。为确保拆迁村党支部和党员不折不扣执行上级党组织有关拆迁决策和要求，镇党委把村党支部和党员的责任提出了具体化要求。”潞城镇党委副书记、镇长吴孔安告诉记者，“对村党支部层面，镇党委要求村党支部书记签承诺书、立军令状，要求他们按镇党委决策不折不扣地落实。对村党员层面，镇党委要求他们做出公开承诺，严于律己；划分党员责任区，要求每名党员联系5至10户群众，负责对联系户进行宣传动员、协议签订、矛盾调解、服务保障等工作，带动联系户群众理解政策、支持政策、执行政策，不听谣、不信谣、不传谣，对漫天要价、抢栽抢种等不良现象进行坚决抵制。”

同时，镇党委还推行了“正倒序工作法”，即：拆迁过程中设计了正序和倒序两种次序动员机制。在推进拆迁拆违等急难险重的工作时，由村党组织书记、村委会主任带头，依次按照村党支部委员、村委会委员、村党员和村民代表、普通群众的次序动员推进；凡涉及福利分配、回迁房选房等利益享受方面的事项时，则按照倒序动员，由普通群众优先享受发展成果，党员干部最后安排。

镇党委采取的一系列村党支部和党员责任具体化举措，犹如“紧箍咒”，时刻督促着党员在棚改中发挥带头作用。胡各庄村党支部书记徐立，为了让村民选到称心如意的房子，原本在57户的选房小组中排名靠前的他，主动退后排在了队尾。最后，徐立错过了就近现房安置的机会，在离家较远的杨坨安置地块选了一处期房。为此，孩子老是抱怨他“心里只有村民，没有家人。”徐立回答说：“当党员不能扯后腿。当干部就要把担当精神拿出来！在棚改中我是做了郑重承诺的。公开承诺，就像一面镜子，把党员放在了群众监督下。村民们都在睁大眼睛看党支部怎么走？党员怎么做呢？虽然我住新房的时间晚了点，房子离老家远了些，但看到老百姓选房后的高兴劲儿，我心里感觉特踏实。”

棚改中，一个个党员时刻铭记党旗下的铮铮誓言，不忘初心，老老实实兑现吃亏在前、享受在后的诺言，犹如星星之火，点亮了整个拆迁过程，影响和带动着一个家庭、一片街坊，发挥了“领头雁”作用。

提及党员干部棚改中的垂范作用，潞城镇党委副书记林广星讲述起这样的场景：党员干部面对重点户、疑似滞留户和困难户的不理解、闭门羹、冷言冷语、恶言恶语，依然反复登门、苦口婆心。最后，群众被感动得由骂人不让进门，到大街上拉党员干部进门递板凳、切西瓜表达感谢之情。铁的纪律，进一步促进了干群党群关系的融洽。一二期棚改中，镇党委就收到锦旗 69面，感谢信8封，形成了一派和谐办喜事的氛围。

记者翻看感谢信时，发现一个叫杨建国的村民写的一首顺口溜：“六组（编者按：镇干部包村工作组）人员就是好，我要把心里话表一表。我有事找到两位领导，他们的耐心真叫好。通过拆迁我有体会，我们的收入增十倍。今后我要跟党走，更大的实惠还会有。”

潞城镇棚改中，被拆迁的17个村党支部和党员以规矩开道，扎紧了党规党纪的篱笆，加速推进了城市副中心建设步伐，在人民群众中竖起一面面鲜艳的旗帜。