如何完善煤矿安全生产监管体制

刘帅

摘 要：针对煤矿安全生产监管的相关内容，研究煤矿安全生产监管体制的创建策略。先介绍了煤矿安全生产监管中存在的问题，包括技术投入不足、违法生产现象严重等；再对煤矿安全生产监管体制的优化策略进行研究，以进一步提高煤矿安全生产监管体制水平，为实现煤矿的可持续生产奠定基础。

关键词：煤矿；安全生产监管体制

在当前煤矿生产过程中，实现安全生产时相关人员关注的重点内容，因此，需要构建一套完整的煤矿安全生产监管体制，来保证煤矿的可持续生产。

从当前煤矿安全生产监管的实际情况来看，受多种因素影响，很多企业在煤矿安全生产监管中存在问题，严重影响了安全监管的整体质量，不仅造成了巨大的经济损失，更对生产人员的生命安全造成威胁。因此，需要重视对煤矿安全生产监管体制的分析，为保证生产人员生命安全、维护企业效益奠定基础。

一、煤矿安全生产监管的现状

（一）技术投入不足

技术投入不足是煤矿安全管理中普遍存在的一种问题，这与煤矿产业的特殊性中存在密切关系。在当前煤矿管理过程中，相关人员重视对开采技术、生产技术的研发与控制，并且投入了大量资金用于上述技术的研发中，而导致安全生产监管中存在资金不足的现象。

同时，少部分管理人员对煤矿安全生产监管存在片面性，认为做好巷道通风、购买安全设备等就是安全监管。在这种错误思想的影响下，煤矿在安全生产监管技术中的投入不足，严重影响了安全生产监管的整体水平。

（二）违法生产现象严重

在当前煤矿生产过程中，部分矿主目光短浅，在生产过程中盲目的追求短期利润，存在违法组织生产的情况，增加了煤矿安全生产的隐患。例如在2013年5月份的贵州省安顺市乐平镇大山煤矿瓦斯爆炸事故中，经调查，该事故的主要原因就是该煤矿在生产过程中，擅自偷开煤层，导致在掘进过程中发生瓦斯爆炸现象，属于违法生产现象。

（三）安全监管制度未落实到实处

从相关学者的研究结果可发现，各级政府的直接干预是建立有效监管机制的重点保证。同时，我国法律明确规定，只有县级以上的政府具有安全监管职能，而在实际上，我国大部分地区的乡镇煤矿数量较多，乡镇有限的安全监管职责不利于开展安全监管。正是由于安全监管制度未落实到实处，降低了煤矿安全生产监管的整体水平。

二、煤矿安全生产监管体制的构建策略分析

（一）建立经常性的安全监察制度

目前，在《煤矿安全检察条例》中，并没有规定地区煤矿安全监察机构在实施过程中的具体资料内容，导致相关人员在开展工作过程中，不能有效的控制监察次数，也不能明确经常性监督的基本内容。这一现象严重降低了经常性监察的整体应用质量。

针对这种情况，需要建立经常性的安全监察制度，明确地方各级煤矿安全监察机构在经常性安全监察过程中的主要工作内容，并对其中的操作重点进行分析；同时，需要明确经常性安全监察的次数，并标明每次经常性监察的基本内容、监察程序等，确保全体工作人员能对经常性监察工作内容有一个正确的认识。

最后，煤矿安全监察机构需要开展经常性监察工作时，需要有统计人民政府组织实施，并将经常性监察的结果进行统计，上报至上级单位，方便相关单位进行监管。

（二）建立煤矿安全行政问责制度

部分学者研究认为，地方各级政府监管职能严重缺位，是导致煤矿安全事件频发的重要因素。因此需要建立完整的煤矿安全行政问责制度，以充分发挥地方政府的监管职能，促使其能根据地方煤矿安全生产管理的实际要求，进而积极参与到煤矿安全生产监管工作中，以降低煤矿安全生产事件的发生概率。

除此之外，西方发达国家的一些成功经验也是我国地方政府在煤矿安全生产监管中值得借鉴与学习的。例如，英国针对煤炭行业的整体管理要求，设置了相应的主管部門，并要求有该部门专门处理本国家的煤矿安全生产工作，并通过执行相关法律，建立完整的煤矿企业保障机制，以实现煤矿企业生产的顺利进行。

而对地方政府而言，在煤矿监管过程中，可以借助英国的实践经验，并将其与煤矿安全行政问责制度联系在一起，通过实现对煤炭行业的针对性管理，提高其管理的整体水平。

（三）优化煤矿生产过程中的管理措施

对相关单位而言，为有效实现煤矿的安全生产，单方面的依靠政府、社会等方面的力量是远远不够的，还需要煤矿企业自身做好相应的安全管理工作，才能进一步降低安全事件的发生概率。本文认为，在优化煤矿生产过程中，应该重点做好以下几点工作：

1.建立瓦斯实时监控系统

从煤矿安全事件的发生情况来看，瓦斯爆炸是煤矿安全事故的主要形式。因此在煤矿安全生产过程中，需要建立瓦斯实时监控系统，掌握井下不同地点的瓦斯浓度，这样有助于提高对井下瓦斯的监控力度。

2.加强对通风系统的管理

对相关人员而言，要严格控制井下通风系统，尤其在开采面位置，需要设置大功率通风机，以达到稀释瓦斯的目的。同时在开采过程中，首先需要通过多种方法探测目标处的瓦斯含量，并合理抽取瓦斯，避免出现瓦斯事故。

3.在生产过程中，要尽量减少火源

在生产过程中，要严格执行相关管制制度，严禁明火进入井下了要需要加强对供电装置、矿灯等带有火源隐患设备的管理，从最大程度上降低发生安全事故的概率。

三、结语

主要研究了如何完善煤矿安全生产监管体制的相关问题，从研究结果来看，在完善煤矿安全生产监管体制过程中，需要充分发挥多方面管理主体的作用，并提出相应的解决措施，来达到降低安全事故发生概率、实现安全生产的目的。

参考文献：

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