人口较少民族聚居地区残疾人权益保护现状调查

刘苏荣

摘 要：通过对芒市的调查，发现人口较少的民族聚居地区的残疾人权益保护工作取得了较好的成绩，但是也存在诸多问题，具体表现为残疾人参与社会生活的环境和条件较差、就业渠道狭窄和残疾人事业发展资金投入不足等等。可见，残疾人作为一个典型的弱势群体，其生存现状本来就不乐观，而在人口较少民族聚居地区生活的残疾人，其合法权益如何得到有效保障，无疑是个很现实的问题。

关键词：人口较少民族；残疾人；合法权益

中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）14-0179-02

我国的人口较少民族是指人口总数在30万以下的28个少数民族，这些民族大多居住在边远地区，就群体而言，是属于全国人口中最贫困的一部分。我国的人口较少民族大多居住在边疆省份的高山峡谷中，由于自然、历史等方面的原因，其发展面临着诸多的困难，首当其冲的就是贫困问题，另外还存在社会保障覆盖面窄、保障水平低等问题。残疾人作为一个典型的弱势群体，其生存现状本来就不乐观，而在人口较少民族聚居地区生活的残疾人，其合法权益如何得到有效保障，无疑是个很现实的问题。为此，课题组到我国德昂族的主要聚居地——云南省德宏州芒市进行了调研。

一、芒市残疾人权益保护现状

芒市现有各类残疾人23 900人，占全市总人口的6.46%，截至2015年10月，全市共办理第二代《残疾证》8 704人，办证人数占全市残疾人总数的36.4%。芒市始终坚持把实现好、发展好和维护好广大残疾人的合法权益放在工作的首位，5年来主要抓了以下几个方面的工作。

（一）组织联络工作

芒市残联以“抓基础、抓基层”的指导方针，加强了组织建设。截至2015年底，全市11个乡镇、1个街道办事处和1个农场都已全部成立了残疾人联合会，1 2个社区成立了残疾人协会，80个村委会成立残疾人之家，4个农场分厂成立残疾人之家；成立了4个残疾人协会，即盲人协会、聋哑人协会、肢残人协会、精神残亲友及智力残亲友协会。市乡两级残联组织共有专（兼）职及聘用工作人员121人（11个乡（镇），1个街道办事处、1个农场配备专（兼）职干部13人，残疾人协管员96人）。

（二）残疾人合法权益保护工作取得新成效

1.残疾人康复工作。康复是帮助残疾人恢复和补偿功能、增强生活自理和社会适应能力、平等参与社会生活的基础。芒市贯彻了“以复明工程为龙头，以项目康复为重点，以社区康复为基础，以残疾人家庭为依托”的方针，全面开展各项残疾人康复工作。主要是加强社会化康复服务体系建设和康复服务人才培养，提高康复服务能力。芒市残联每年从保障金中拿出8万元资金，作为聘用13名康复员、96名协管员的经费开支，为推进康复工作的开展打下了坚实的基础。

2.残疾人劳动就业工作。就业是实现残疾人平等参与社会、解决基本生活的根本途径。近5年来，芒市主要做了以下几个方面的工作。一是加大残疾人就业培训力度。采用集中培、带培、自培、随培和入户培等培训方式，对残疾人进行各种知识及技能的培训，5年来共计投入培训费167万元；举办残疾人实用技术及法律法规知识培训班123场次，受训人员达3 450余人次。二是认真开展分散按比例就业工作。以促进安置残疾人就业为目的，对于安排残疾人未达到比例的单位收取残疾人就业保障金。

3.残疾人文化体育活动。芒市残联非常重视残疾人文体活动的开展，每次德宏州内外的比赛都选派选手参加，充分展示残疾人的风采。（1）在2011年“全国助残日”期间，投入资金3万元，组织芒市40多名残疾人开展吹乒乓球、夹玻璃弹、插花、穿针等文体比赛活动。（2）投入资金l7万元，组织26名优秀残疾人运动员代表芒市参加德宏州第二届残疾人运动会。芒市选派的26名残疾人运动员参加了田径、游泳、乒乓球、举重等四个大项111个小项的比赛。（3）组织2 6名残疾选手参加德宏州第二届残疾人职业技能竞赛，获得结形花边第一名、第二名、第三名，服装制作第一名、第二名（女服）、第三名（男服），电脑速录第三名，盲人按摩集体第一名和优秀组织奖一个。

（三）残疾人和残疾人事业的社会环境得到不断改善

“十二五”期间，芒市先后投入资金10万多元，订购市委、政府及各部门要求订购的书籍、报刊、法律知识以及《中国残疾人》、 《三月风》共计134册（份），共印制发放《中华人民共和国残疾人保障法》、《云南省残疾人优待规定》及《云南省残疾人保障条例》等宣传册20 000多本（册），分发《爱心永恒》邮品宣传册6 000份，发放就业条例5 000多册，张贴宣传标语100多条，出简报260多期，宣传面达95%以上，并利用广播、电视、报纸等新闻媒体大力宣传残疾人工作开展情况。近5年来，芒市残联热情接待残疾人的来信来访，共收到群众来信92件、来电3 250余人次、来访347人次。对群众来信来电来访，做到件件有着落、事事有回音，答复率达到了100%，有效维护了残疾人的合法权益。

二、存在的问题及完善策略

虽然取得了一定的成绩，但是芒市当前的残疾人权益保护工作还存在着一些现实困难，主要具体表现在：（1）芒市集边疆、民族、山区、贫困为一体，残疾人总体生活状况与社会平均水平还有较大差距。（2）残疾人康复、教育、就业、扶贫等任务还十分艰巨，残疾人参与社会生活的环境和条件还比较差，歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象仍时有发生。（3）由于残疾人文化素质普遍偏低，就业渠道还十分狭窄，就业压力大；部分单位对按比例安排残疾人就业认识不到位，导致残疾人就业难。（4）残疾人事业发展资金投入不足问题较为突出，严重制约芒市残疾人事业的进一步发展。基于此，建议以后要完善以下几方面的工作。

（一）抓好宣传，形成发展残疾人事业的良好舆论环境

坚持正确的舆论导向，充分发挥报纸、广播、电视等宣传媒介作用，大力宣传残疾人事业法律法规，形成残疾人事业发展的良好舆论环境。结合芒市实际，制作一部反映残疾人事业发展、扶残助残、残疾人自强创业先进典型的专题片：并组织开展好各种残疾人节日宣传活动。

（二）抓好各项业务工作，着力改善残疾人民生

具体做好以下工作：（1）继续做好残疾人康复工作，减轻残疾人痛苦，帮助恢复身体功能。（2）继续做好残疾人就业、扶贫工作，结合实际，扎实推进我市残疾人就业、扶贫工作步伐。（3）做好社会保障体系工作，解决残疾人基本生活、养老、就医和就学等方面的后顾之忧。（4）配合教育部门做好残疾人适龄儿童的入学工作。（5）做好残疾人文体宣传、维权工作。大力宣传残疾人事业，不断增强维护残疾人合法权益的意识。（6）全面推进残疾人基层组织建设和基础设施建设工作。

（三）建立新型化的残联组织系统

具体来说，要做好以下两个方面的工作：（1）数字化残联建设。数字化管理是创新社会管理的重要举措，将依托第二代残疾人证管理系统及就业、康复管理系统，扎实推进芒市数字化残联建设步伐，准确掌握残疾人底数和需求情况；（2）巩固完善芒市残联系统“五级为民服务体系”建设工作，切实做好残联系统五级为民服务信息互动直达通道建设工作。“五级为民服务体系”即州、县（市）、乡（街道）残联理事长、副理事长带头参与，各级残联干部、村（居）委会残疾人工作联络员、村组残疾人义务信息员广泛参与，从而形成推进芒市残疾人事业发展的强大合力。

参考文献：

[1] 魏志涛.企业财会内部控制存在的问题及对策分析[J].现代经济信息，2015，（11）.