对生态长江经济带建设机制研究

刘民 杨春红

【摘 要】 长江经济带作为一个国家重点战略，对于促进中西部的协同发展具有重要意义。尤其长江经济带发展坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发的发展理念是建设长江经济带所遵循的战略性指导性思想，更为长江经济带发展指明了方向。本论文首先简述生态长江经济带理念的提出，其次对近几年有关生态长江经济带的重要文件回顾，最后给出政策建议。

【关键词】绿色；生态；长江经济带

一、简述

长江拥有独特的生态系统，是中华民族的母亲河。依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央做出的的重大战略决策。长江经济带横跨我国东中西三大区域，其包括上海、浙江、江苏、安徽、湖北、湖南、江西、四川、重庆、云南、贵州11个省市，长江经济带地区生产总值、第三产业产值和人口总数均超过全国的40%，面积约205万平方公里。长江经济带具有独特优势和巨大发展潜力，是中国新一轮改革开放所实施的开发战略，是我国实现东、中、西联动发展的重要纽带，更是生态文明建设的先行示范带。近年来，因为人为破坏和自然灾害等影响因素，长江全线的生态环境遭到较大破坏，日益严峻，亟待改善。因此，构建绿色生态廊道，形成资源环境可承载的长江经济带发展格局，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要战略意义和现实意义，更是落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的战略要求。

二、国家领导人阐述有关生态长江经济带理念

1.走绿色生态之路，确保一江清水绵延后世。2014年4月，李克强总理在重庆主持召开座谈会指出，长江生态安全关系全局，要按照科学发展的要求，处理好发展和保护的关系，做好重点区域水土流失治理和保护，要加强生态系统修复和综合治理。在全流域建立严格的水资源和水生态环境保护制度，控制污染排放总量，促进水质稳步改善，确保一江清水绵延后世、永续利用，走出一条绿色生态的新路。

2.共抓大保护，不搞大开发。2016年1月，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会上强调，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。他指出长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。促进长江经济带实现上中下游协同发展、东中西部互动合作，把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。

三、有关生态长江经济带的重要文件回顾

2014年，国务院制定《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，意见中明确提出要顺应自然，保护生态，加强长江水资源保护和合理利用，切实保护好长江水资源，严格控制长江水污染，加大对重点生态功能区保护力度，妥善处理好江河湖泊关系，加强流域生态系统修复和环境综合治理，稳步提高长江流域水质，强化沿江生态保护，促进长江岸线合理开发，显著改善长江生态环境。

2015年6月，为进一步改善长江经济带交通运输体系，《长江经济带综合立体交通走廊规划》编制出台，规划表示要加快推进长江干线航道系统治理，大力整顿深下游航道，优化港口功能布局，改善支流通航条件，打造平安、绿色、畅通、高效的黄金水道；同时要合理整合沿江港口资源，加强长江干线岸线管理和保护，对污染排放要严格控制。

2016年2月，国家发展改革委、国家林业局联合发布《关于加强长江经济带造林绿化的指导意见》，意见中指出长江经济带生态系统在生物多样性保护等方面发挥着不可替代的重要作用，是沿江绿色生态廊道的重要组成部分；要继续坚持生态优先、绿色发展的原则，以科技创新为动力，以提高森林质量为主攻方向，以防治水土流失为重点，加快构建功能完备的生态系统，加强经济带重点区域综合治理，有效促进长江经济带绿色生态廊道建设。

四、政策建议

1.生态长江经济带建设必须坚持绿色发展理念、坚持科学统筹、创新发展思维。在推动长江经济带生态保护、绿色发展一体化建设过程中，必须把“生态优先、绿色发展”理念作为最重要的指导思想，在实际中要坚决贯彻落实，整体上要科学统筹，思想上要创新发展思维。要合理规划长江沿线生态经济，制定长江经济带生态保护和绿色发展策略，严格控制和治理长江水污染，加强长江流域生态系统修复和环境综合治理，有效促进长江经济带绿色生态廊道建设。

2.优化长江经济带城市群布局，注重城市群对生态长江经济带的引领作用。习近平总书记在有关长江经济带的重要讲话中指出：要优化长江经济带城市群布局，坚持其东中西联动、大中小结合，依托长三角城市群、长江中游城市群以及成渝城市群带动生态长江经济带的发展。一方面，城市群可以通过各城市间资源共享、分工合作，进而促进区域间协调；另一方面，建设城市群有利于保护生态环境。比如，长江中游城市群因为其独特的地理位置使得其承担着“统筹东中西”的枢纽作用，进而有利于促进生态长江经济带发展。

3.长江经济带各省市要进一步加强沟通合作，加大对长江危险物品的监管力度。长江经济带经过沿江几省，使得沿江各省市不仅构成了统一的生态整体，还共享长江的生态资源。因此，生态长江经济带的保护必须要求沿江各省市进一步密切沟通、加强合作，必须要沿江各省市共同履行保护长江生态环境的重任。对长江危险物品的监管上，应建立长江危化品联合监管机制。比如监管单位可由长江海事局牵头，协调公安、港务、安检等部门共同参与组成，这样可大大提高安全风险防范，加强对危化品的监管力度。

参考文献：

[1]《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》[J].中国水运，2014（11）.

[2] 秦尊文.推动长江经济带全流域协调发展[J].长江流域资源与环境，2016（3） .

作者简介：

刘民，男，汉，安徽省霍邱县人，华中师范大学2014级硕士研究生，研究方向：产业经济、区域经济。

杨春红（1992—）， 女， 侗族，籍贯：湖北恩施，学历 ：硕士，单位：华中师范大学，研究方向 ：农村与区域经济。