关于农村“三资”管理新模式的实践及探索

郭亚丽

摘要：农村三资管理是农村发展中的关键环节，通过三资管理不仅能加强各类资源的合理配置，而且能提高农民的收入，促进农村经济发展，因此，加强三资管理有着重要作用。虽然三资管理有着一定的重要性，但是在实际生活中，受人为因素和外部客观因素的影响，许多农村并不注重对三资进行管理，致使各类腐败现象不断产生，进而阻碍了农村经济的发展。因此，对农村三资管理模式进行创新有着重要作用。文章主要对农村三资管理新模式的实践和探索进行了分析，提出了一些建议。

关键词：农村；三资管理；新模式

在社会经济的推动下，我国的农村经济也获得了较大进步，农村各类资源及资产情况呈现出发展趋势，给农民的生活带来了较大便利。虽然农村的发展形式逐渐好转，但是在许多方面依然存在着较大问题。农村三资主要指的是资产、资源以及资金，三资管理问题不仅给农民的收入带来不利，而且产生了多种腐败、贪污等问题，对农村经济的稳定及进步造成较大影响。因此，农村相关管理人员必须加强对三资管理新模式的探索，优化各类资源，从而更好保障农村发展。

一、农村三资管理模式存在的问题

农村三资管理是农村稳定发展的重要环节，对农村经济的进步有着较大影响，因此，加强农村三资管理有着重要作用。虽然在社会经济的推动下，我国农村发展速度不断加快，但是在实际生活中，受人为因素及外部客观因素的影响，农村三资管理依旧存在较多问题，涉及到许多方面，如果不及时采取有效措施进行解决，将会给农村经济的发展带来不利。农村三资管理模式存在的问题具体如下。

（一）三资管理认知不充分

在实际生活中，很多农村干部对三资管理的认知不足，虽然三资管理具有一定的重要性，但是大多数农村干部都忽视了对三资进行管理。三资管理主要包括对资源、资金以及资产的管理，从村级干部方面看，一些农村干部在进行三资管理时，主要集中在资金管理方面，不注重对资产进行管理；集体资源管理具有一定难度，很多农村干部为了减轻自身负担，没有将集体资源纳入管理范围。由于干部岗位具有一定流动性，一些新上岗的干部对以往的三资情况不注重了解，也没有将集体债务情况、资产变更情况以及相关结算情况纳入责任范围，致使三资管理中存在的各种隐患不断堆积，难以得到有效解决。从镇级干部方面看，由于三资问题涉及的范围较广，整体管理难度较大，一些干部认为进行三资管理极易增添自身的负担，管理成效也较差，所以不去进行管理。由于相关制度规范不完善，镇村各管理制度都存在一定差异性，很多农村干部对相关规范不了解，缺乏一定的三资管理意识，致使农村三资问题长期得不到解决，最终给农村经济的发展带来极大不利。

（二）三资管理制度不完善

很多农村在制定三资管理制度时，缺乏一定的创新意识，盲目参照上级部门相关规定进行操作，致使农村三资管理制度存在许多隐患，在生产开支以及集体资产管理等方面不具备一定的规范性，难以发挥出有效作用。虽然农村存在着管理制度，但是涉及的范围较窄，细化程度不足，致使实际操作中不具有较好的执行力，可操性不足。由于各类制度不完善，许多集体项目难以顺利进行，在资产评估、集体项目招投标、预算执行等多方面都出现了较多问题。有些农村在开展基建项目时，没有按照相关规定签订合同，致使相应权益难以得到保障。在对集体资源或者集体资产进行使用时，很多农村缺乏一定的权益意识，没有进行相应会计操作，致使集体权益受到一定影响。

（三）三资管理监督不严格

在实际情况中，相关部门对三资管理的监督存在较大问题，对相关规范制度执行不力，致使三资管理问题长久得不到解决，给农民自身效益带来较大不利。农村三资管理问题涉及的金额一般较小，而且受职能范围的影响，一些司法机关不便对农村三资问题进行干涉。一些纪检机关主要对党员干部进行监管，如果农村干部不属于党员，纪检部门难以进行有效监管。一些农村在村民听证会或者召开某些相关会议时，往往流于形式，没有充分发挥村民的作用，致使三资监督存在隐患。在对相关基建工程或者集体项目进行变更时，由于一些财务管理人员并不具有较好的理财知识，在对相关数据进行审查时缺乏一定规范性，导致集体利益不能得到较好保障。很多农村在开展一些重大项目时，对相关集体信息没有及时进行公布，也没有告知相关村民，而大多数村民都不具有较好的民主管理意识，对集体资源、资产情况的重视度不足，最终导致群众监督不利，给三资管理带来极大不利。

二、农村三资管理新模式分析

农村三资管理质量与农村经济发展有着紧密联系，如果不对三资问题进行有效解决，将直接对农村的稳定发展造成重大影响，因此，针对以往三资管理模式中存在的各种问题，有关部门必须加强对农村三资管理新模式的探索，具体如下。

（一）三资管理委托代理模式

在实际情况中，许多村民对三资没有较高的认知度，缺乏一定的重视性，而农村干部又疏于管理，造成了许多隐患。因此，有关部门可以采用委托代理模式进行三资管理，通过委托代理以保障村民的合法权益，促进相应资源、资产的合理配置。在对委托代理模式进行应用时，有关部门必须对农村实际情况进行合理分析，完善委托代理服务标准，加强各种服务体系之间的联系，包括农村三资委托代理服务中心、农村土地承包管理中心等服务主体。有关部门还需对农村集体债务、各类经济合同等内容进行有效处理，增强农村三资的专项管理力度，从而更好提升三资委托代理服务能力，提高农村三资的管理效果。

（二）三资管理服务中心模式

服务中心模式以三资管理为主要工作内容，注重发挥民主监督作用，强调多种监督方式相结合，从而提高农村三资管理水平。有关部门在对服务中心模式进行应用时，须建立相应的三资管理服务中心，完善服务中心相关功能，提高三资管理的透明度，加强对三资各环节的监督，促进相关操作项目的规范性。由于三资涉及的方面较广，所以有关部门必须充分发挥村民的作用，实现对三资的动态监督，从而促进三资管理顺利进行。

（三）三资管理多级规范模式

多级规范模式强调三资管理的规范性和程序性，消除各种风险因素，以保障集体资金、资产的安全。在多级规范模式下，如果集体项目的支出额达到一定标准，则需要经过服务中心审查、村民检查、会议通过等环节才能对该项目进行处理，这样才能各类收支明细的准确度及规范性，从而更好保障三资管理效果。

三、结语

在农村经济的发展过程中，三资管理是其中重要的环节，三资管理质量与农村经济发展情况有着紧密联系，因此，加强农村三资管理有着较大意义。虽然农村的发展速度不断加快，但是三资管理问题依然没能得到有效解决，不仅给农民的经济效益带来不利，而且衍生了许多腐败、贪污问题。因此，相关管理人员必须加强对三资管理各环节的监督，合理配置各类资源，处理好各种资产问题，从而更好保障农村经济的稳定发展。

参考文献：

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（作者单位：山西省晋中市平遥县古陶镇农村综合便民服务中心）