完善环境保护税法之思考

张俊钰

【摘 要】 环境保护税是世界各国所普遍开征的一种行为税，其实质意义是借助于税收手段去实现自然资源与环境的保护以及有效利用。环境保护税是一种税收问题，同时也是一种重要的法律问题，完善环境保护税法，不仅是有效地保护环境、防治污染的重要举措，而且为我国经济环境的可持续发展以及法律体系的进一步完善提供了必要保证，关于完善环境保护税法的相关思考逐渐成为备受关注的热议话题。

【关键词】环境保护税法；配套制度；征税范围；划分收入；部门协调

良好的自然环境是整个人类社会赖以生存的基础与保障。近些年来，随着我国经济的飞速发展，环境保护的压力也逐渐增加，有不少地区的河流污染严重，被雾霭笼罩，生态系统功能日益衰退，环境污染问题愈演愈烈，人民群众的健康与日常生活等都被环境污染所影响，同时环境污染也导致我国经济的可持续发展受到一定的阻碍，加强环境保护逐渐成为全社会的诉求。而制定环境保护税法的根本目的是运用规范的、长效的经济手段来遏制我国环境趋向恶化的局面，促使环境的保护这项基本国策真正地落实到经济生活和社会生活中去。以下内容将对环境保护税法的完善对策进行具体的分析。

一、完善环境保护税的相关配套制度

要想促使环境保护税法发挥更大的作用，相关部门要注重采取适当的配套措施，完善相关的配套制度，以便更好地实现环境保护的目的。详细一点来讲，首先，要注重进一步加快排污收费制度的改革，排污收费制度在一定意义上为治理污染筹集了资金，促进了环境保护工作的顺利进行，但是现行的排污费的征收标准偏低，且渠道比较单一，征收的成本相对来说也比较高。因此，要逐步实现排污费改税，征收全新合理的环境税税种是我国构建与完善绿色税制的重要目标。排污费有着税收特征，对其实行“费改税”，可以有效地推动乱收费的治理工作进行地更加顺利，为环境保护税法的完善做好重要铺垫；其次，要尽可能地消除环境保护税的实施阻力，为了避免社会公众和纳税人的误解，相关政府部门应当在环境保护税税法中申明，对破坏以及污染环境的行为，不以其是否履行了纳税义务当做判定其合法性的标准。与此同时，对于那些严重破坏、污染环境的不法行为，即便其已按时缴纳了环境保护税，司法机关与政府部门仍然需要根据相关行政法规或法律制度进行处置，并且注重处理好环境保护税和其他手段间的配合协调，以便为环境保护税的完善性提供更多的活力源泉。

二、要注重扩大环境保护税的征税范围

我国法律有着相对固定性，《环境保护税法》一旦正式出台，就不可能被轻易更改，即便对其要进行修改，程序也比较繁杂，因此，在《环境保护税法》正式出台之前，要考虑到税法的前瞻性。当前的《环境保护税法意见稿》仅仅是对排污收费制度的平移性改造，征税的范围比较狭窄，但是现如今环境问题的层出不穷促使社会公众开始关注环保问题，他们对环境保护的诉求也日益增加，《环境保护税法意见稿》中的环境保护税无法全面满足环境保护的基本功能。所以，要结合实际情况，适当地对环境保护税的征税范围进行扩大，对税目列举进行细化，尽可能地减少税法执行中的修补；还有，征税范围得以扩大后，在其具体执行的进程中，要充分考虑到经济发展的承受能力、管理能力和负担水平等因素，对一些特殊的征税对象可以考虑暂缓环境保护税的征收。还有，环境保护税法的征税范围现在仍然限制于应税污染物，比如固体废物、大气污染物和水污染物等，尽管已经覆盖了当前主要的污染物，但是还未具体把草原污染、危险废物、森林污染和土壤污染等纳入到征税范围，所以为了更好地保护环境，完全有理由促使征税对象涵盖更多的有可能给环境带来威胁、影响生态平衡的因素，逐步扩大征税范围。

三、要合理划分环境保护税收入，加强部门协调机制

当前，排污费的收入已经被纳入到地方的财政预算，属于地方的公共性财政收入。自排污费改成环境保护税后，税收的收入可能会成为中央与地方的共享税，因此合理地划分环境保护税收入十分必要。中央与地方要依据污染物的影响范围，对环境保护税的收入归属进行确定和划分，对于诸如大气污染等来自全国范围内的污染物的环保税收入，要结合实际纳入到中央的财政专项，以便用于该类污染的治理；对于如跨区域的湖泊等区域污染物的环保税收入，要由相关区域的地方政府去共同分享；而对于如噪音污染、固体废物等地方性污染的环保税收入，要归属于地方政府去负责。还有，为了确保环境保护税法的进一步完善，要注重构建环境保护部门与税务部门的合理协调机制，要尝试构建环境税收的网络信息共享平台，在技术上实现环保部门和税务部门的计算机联网，尽量保障相关信息数据的实时性共享，从而保证税务部门可以准确、及时地了解和环保税收相关的信息。再有，要根据实际情况，构建环境税收征管的协调沟通机制，定期地处理好征收管理工作以及经常性事务中所遇到的争议性问题，全力推动环境保护税法的完善。

四、结束语

现如今，我国已经进入全面建设社会主义和谐社会的重要阶段，改善与保护生态环境，已经成为谋求与实现可持续发展的重要课题。而环境保护税可以借助于改变人们的行为方式去获得环境保护的积极效应。因此，相关政府部门还需要在今后的工作中不断探索与实践，总结出有利于完善环境保护税法的良好途径与对策，确保环境保护税法的科学合理性，推动环境保护工作朝著更加理想的方向迈进。

参考文献：

1.郭丹. 《论我国环境保护税立法》.政府与法制.2013（03）.

2.宋丽颖、王琰. 《完善我国环境保护税法的思考》.税务研究.2015（09）.