新足球改革方案的困境探究

叶志文

摘 要：2015年3月16日，中国政府网公布了国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》，该文在解读新足球改革方案的过程中，分析其在未来实施过程中可能会面临的困境，并针对其困境进行探讨，旨在于能更好地将方案实施，推动中国足球事业的前进，加强体育文化、经济和国民体质健康三者的结合发展。

关键词：足改 足球 困境分析

中图分类号：G842 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）05（c）-0133-02

足球是一项深受全世界人民喜爱的运动，在全世界范围和整个体育界都具有广泛的影响。中国从1951年开始发展足球，经过4次重大改革之后，1955年成立了中国足球协会，开始全国甲级乙级联赛，几年下来，国家足球队水平有了一定提高；1964—1979年间，规划了足球重点发展地区和发起了开展校园足球的号召，1992年的红山口会议正式开启了中国足球的职业化，20余年来，改革取得了很大成效，据不完全统计，足球（现场观看、电视直播）观众增多，赛事赞助商大量投入； 2002年中国男足首次打入世界杯决赛圈，中国女足取得世界杯、奥运会双料亚军的骄傲。即便这几次重大改革一度曾给中国足球带来活力，但由于发展的时间比较短，缺乏对足球的价值和规律认识，急功近利的思想行为较严重，组织管理体制不够完善，人才匮乏等方面的原因，导致足球发展的社会基础薄弱，行业风气和竞赛秩序混乱，中国足球发展到一定程度时，遇到了瓶颈，进而停滞不前、运动成绩持续下滑。

1 新足改方案的解读

方案共有50条改革措施，其中明确提出要成功申办世界杯，男足打进世界杯决赛圈的长远目标，一改以往急功近利的做法，从而遵循足球发展规律而进行的长期规划；中国足协和体育总局进行脱钩，并不再设行政级别，真正地实现管办分离，使足协拥有绝对的自主权；加大足球场地资金投入，新建两个国家足球队的训练基地，只供国足备战，争取获得佳绩。职业联赛方面，建立理事会与公检法合作一起反假球，俱乐部也相应增加自主权，三方联合全面遏制联赛假球赌黑现象；开始发行中国足球联赛彩票，进一步增强中超联赛的关注度，学习欧洲五大联赛（英超、法甲、德甲、意甲、西甲）的先进理念和文化，使中超的俱乐部向职业化发展，进而打造百年俱乐部和保障中小型俱乐部和球员利益，维持联赛的正常趋势发展。

2 方案实施的困境分析

2.1 足协与足管中心的体制阻碍

一直以来，足协和足管中心都是一体化，一切的决策和事件处理都是由足管中心领导，现在新足改方案要两者进行分离，而我们在为“官办分离”的改革而拍掌叫好时，却忽略了一点，整个中国体育届还是处于传统的体制中，在这种没有任何政治、经济、社会体制改革的前提下，足改的前景不难让人产生质疑。其次，方案中提出改革后的足协要有体育总局的代表，并接受党的领导，由体育总局派驻党委，直白地说就是中国足协的上层领导人员不动，决策部门也不变，变的也仅仅是中下层的工作人员，这样的改革较改革之前有何不同？而且当足协不再具有行政级别后，在未来的道路上，如何保证其与各级政府的交流以及支持，足协又怎么样保证联赛的正常开展，保障各个俱乐部、教练、球员的根本权利，显然，只有能保障这些，足球才能健康发展。

2.2 改革的变异走向

2.2.1 学校

学校是一个特殊的场所，聚集了不同种类的人，教予他们各自需要的技能，这些种类的人相互接触融合，进而锻炼一个人最基本的社会能力。在我国，一大部分的学校大多时间是以规模大小、升学率高低比水平，教师论文数量、项目多少论英雄，学生以考试分数、考试名次比高低在发展。近10年，学生体质的下降趋势引起了国务院的重视，颁布积极发展学校体育，在校园足球改革政策的支持下，大部分地方和学校积极地响应，纷纷开展校园足球教学，并呈现出良好的势头，但是在这一过程中，不好的苗头也会崭露头角，他们是否会急功近利，将足球编入重点课程改革中，纳入中考体育考试中，又或者以足球特长招生或者加分，招取优秀的足球苗子，形成一种”抓比赛、抓成绩、拔尖子”的恶性现象，将“校园足球”变成个人的“政绩足球”，最终影响校园体育运动的发展和教育制度的发展。

2.2.2 家长

家长主要以孩子发展前途为重心，时时刻刻跟随着地方教育政策的变化，在重点学校以各种足球特招或者加分政策的诱惑下，不断地花钱送孩子参加各种足球培训班等，不出所料，足球也会变成另一个“奥数”，给孩子繁重的日常课程中又增加了一项艰巨的任务，家长作为监护人，并没有为孩子做长远的规划发展，只是单纯地追逐眼前的小利益，不利于学生的个人发展。

2.2.3 学生

青少年学生是人体发育迅猛、心理变化急剧的时期，也是性萌发并趋向于成熟的时期处在身心复杂的交替期，在此过程中，一直是属于服从者的角色，由于缺乏主观思想，时刻得听从学校和家长安排，并无太多自主选择权。而家长和学校都往往忽略学生的爱好，不排除有些孩子会喜欢其他的体育类项目，在校园足球的冲击下，显然其他运动项目的教学会大大减少，甚至减少到没有，这会使学生失去多方面的特长化发展，也不利于青少年体质健康水平的发展。

2.3 实施中的实际问题

2.3.1 教育体制

现有的教育体制造就任何改革都会朝着与分数挂钩的方向发展，近几年，在各地的中考里，各种名目加分屡见不鲜，在这种体制下，校园足球的发展前景让人堪忧，对中国足球来说，是非常不利的。要大力发展校园文化，教育体制必须得做出改变，首先，要遵循规律，循序渐进，不能拔苗助长；其次，要科学正确的评价校园足球；并且要多倾听学生的心声；最后，还是要遏制以校园足球为政绩成为领导人。

2.3.2 社会化

在建设足够多的标准足球场的前提下，不断地扩大足球人口的规模，推动足球运动普及。然而，在如今土地资源异常紧缺的情况下，政府部门寻找一个建设足球场的场地也是一个非常现实问题，而且当花巨额建成一个足球场后，是否免费开放，若收费，收费的标准、管理部门的确立必将存在着争议，若是在无条件开放的情况，那足球场的管理和维护义务又是由谁来执行，又或者会出现场地被私人长久占用的现象。

2.3.3 职业化

不仅仅是简单的商业化，真正的职业化包括专业化的队伍建设、制度化的规章建设和责任化的权益明晰。但在这其中，最简单且最有成效的却是商业化，这也是中国足球在20年来职业化中始终停留的阶段。商业化被无限放大了，成为职业化的唯一标准，也被视为职业化的绝佳福利，伴随而来的是浮躁、急功近利的心态，这将中国足球带入了一个彻底堕落的深渊。

3 结语

新足改方案能否给中国足球带来不一样的春天？这一个值得让我们思考的问题，相信在实施的过程之中，会遇上大大小小的问题，也相信在不久的将来，我们就可以得知答案，让我们拭目以待。

参考文献

[1] 本报记者.中国足球改革发展总体方案[N].人民日报，2015-03-16（6）.

[2] 孙科.中国足球改革诠释——对《中国足球改革发展总体方案》的思考[J].体育与科学，2015（3）：16-19，24.

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