论定额成本控制和精益成本法在公路养护工程中的应用

张亚男

摘要：随着我国市场经济的不断发展，社会主义市场经济在很大程度上冲击了公路养护行业长期的封闭式的计划型管理体制，对于公路养护工程行业来说要想得到长期可持续发展，就必须树立科学的公路养护成本管理理念，在提高公路养护质量的前提下，不断降低公路养护的成本。文章从公路养护成本控制的现状出发，分析了定额成本控制和精益成本法在公路养护工程中的应用，并提出了几点提高公路养护工程成本水平的建议，目的在于给公路养护工程的成本管理工作提出指导性的意见，促进公路养护工程行业的健康稳定发展。

关键词：定额成本控制；精益成本法；公路养护；应用

一、公路养护成本控制概述

（一）公路养护成本控制的现状分析

从实际情况来看，我国公路建设成本和养护技术并不是很成熟，相应的养路费也一直高居不下，其中主要的原因之一是由于公路长期以来实施监管养的管理体制。公路养护的主要资金来源是依靠上级政府的拨款，公路养护单位既没有自主经营权，也不必承担相应的经济责任，这就在一定程度上降低了公路养护成本控制的积极性，从目前的情况来看公路养护工程成本控制的现状主要可以有以下表现。

1. 缺乏对公路养护重要性认识

长期以来在我国的公路建设中普遍存在着“重建清养”的思想，没有认识到公路养护的重要性认识，与公路建设资金相比，公路养护的资金投入较少，对公路养护人员的培养和养护技术的引进也不够重视。

2. 公路养护人员素质参差不齐

从实际情况来看公路养护单位的成本管理人员普遍存在着知识层次偏低、老龄化、知识结构不合理的情况，不利于公路养护成本工作的顺利开展。

（二）公路养护成本控制作用

1. 有利于提高社会效益

公路养护进行成本控制，对各项成本的构成进行研究，审核了公路资源的消耗，可以减少公路养护中不必要的浪费，对各项工程项目进行精打细算，节约了大量的公路养护资金，提高了社会效益。

2. 有利于提高员工的工作积极性

公路养护成本控制可以将成本控制的结果与个人的经济效益相结合，将分配体制和劳动价值挂钩，提高了员工增收节支的积极性，增强了员工参与管理和自我约束的自觉性，可以有效的客服“吃大锅饭”的传统观念，可以起到提高员工工作积极性的作用。

3. 有利于提高企业核心竞争力

从目前情况来看，我国公路体制实施了政事企分开、建管养分离的模式，这就代表了原来公路养护单位“铁饭碗”的局面被打破了，这就要求公路养护单位适应体制改革的需要，不断提升自身竞争力。通过降低成本，公路养护单位就可以在价格上参与到市场竞争中，为企业获得更好的利润。

二、定额成本控制方法在公路养护中的应用

（一）定额成本法概述

1. 定额成本是通过预计价格和消耗定额来计算的预计成本，是一种将成本计算与成本控制相结合的方法，目的在于更好的实现成本计划目标。

2. 适用范围。定额成本控制方法的适用范围主要包括以下几个方面：路基工程，主要包括了石方、土方、边坡、路基排水、路肩等项目内容；路面工程，主要包括路边病害处理、路面保洁以及路面工程基层、垫层、面层等附属工程项目；绿化工程，主要包括了公路边上的苗木进行浇水、修剪、除虫、施肥以及补植等绿化工作；公路沿线设施和其他工程，主要包括了维护保养标志牌、更换护栏隔离栅、建立里程碑等项目。

3. 用途。在公路养护工程中定额成本控制方法主要用于对日公路日常养护预算的编制，例如计算日常公路的工、料的消耗等，同时定额成本控制方法也可以用于对日常公路养护方案的设计，对一线的施工工程也可以起到重要性的作用。

4. 实施步骤。第一步，预算定额的计算单位要通过养护工程预算定额项目表来确定，具体来说可以根据公路工程的项目结构构件特征、形体来确定，要根据工程量计算规则来确定计算的单位，要保证定额项目的工作内容得到更确切的反映。第二步，计算工程数量，对于典型的工程图纸的工程量要进行分别的计算，要计算出对应工程项目所包括的工程量。第三步，要进行子目平衡。第四步，定额机供料的计算。工料机的标准名称要根据工料机的消耗量进行统一的规定，定额物料机的消耗量要通过表格来测算。第五步，定额基价的计算。要通过统一的材料、人工、机械台班进行综合的计算，并将计算结果以表格的形式来放映。

（二）定额成本法在公路养护中的应用

下文以某省为例，介绍一下定额成本法在公路养护中的应用。

1. 实行任务和经费承包。其中任务承包主要包括了公路的安全管理、公路的养护、统计各种记录、公路的综合治理、上级下达的年平均好路的指标等；经费承包主要包括了部分材料费、人工费、其他费用等，经费承包要以签订的养护合同为标准，不得随意的变更。

2. 公路分局实行“六包、六保、六定”的承包责任制。六包主要是指：包小经费不能超支（除了水毁经费），包各种材料、机械完好率和油量定额不能超支，包养护好公路沿线的设施，包无人员事故和责任事故，包年平均、年末好路率，包雨季的好路率达到上年好路率的百分之三；六保主要是指保证公路驾车的顺畅无阻、保证无人事伤亡事故和责任事故、保证养护材料质量好、保证养护职工工效和出勤率、保证公路养护单位在承包期间的财产不丢失、保证公路养护的图表无误；六定是指制定安全指标、制定公路养护人员的编制、制定好公路率指标、制定公路养护材料和设备的消耗、制定小修保养经费、制定雨季抢修的质量投资。

三、精益成本法在公路养护中的应用

（一）精益成本法概述

精益成本法主要是指企业供应链成本通过采购、生产、设计、服务等方面进行全方位的控制，是以客户价值的增值为主要导向的，将成本管理理念和精益管理理念有效的结合到了一起，逐渐形成了一种精益成本管理理念。供应链成本价值最小化是精益成本管理理念的精髓所在，可以在最大限度上满足不同客户的要求。

（二）精益成本法在公路养护中的应用

1. 精益采购成本管理

在公路养护单位中材料占到了很大的比例，在养护总成本中材料费用的比例占了40%～60%之间，企业的供应链成本中的采购成本占了较大的比例，因此可以通过降低采购成本来降低企业供应链成本。公路养护企业可以通过精益采购来实现精益采购成本管理，要在保证公路养护质量的前提下，降低材料采购的成本，选择材料供应商的要坚持公开、公正的原则，采购的方式可以采用定向的方法，也就是在选择每一项物料的时候，要从供应商的技术、质量、服务等角度来考虑。

2. 精益物流成本管理

存货成本、运输成本、管理成本和仓储成本是精益物流成本的主要组成部分，精益成本管理要以客户为中心，要从客户的需求来确定哪些是有价值的，哪些是没有价值的，公路养护企业为了在采购大量的材料的时候，为了减少不必要的二次搬运，要按照相关规定进行堆放，公路养护的保管部门要按照规定对材料进行验收、存放、领发的管理，同时也要定期组织员工对材料进行加工改造，更好的发挥出材料的价值。

3. 精益生产成本管理

精益生产和杜绝一切浪费是实现精益生产的基础，精益生产的主要特征是养护公路员工的自觉化，在进行精益生产的过程中要树立集体生产观念、市场观念、精益思想，保证公路养护工作能够精益求精，杜绝一切浪费。

四、提高公路养护成本控制水平的建议

（一）树立定额、精益的成本控制理念

公路养护单位为了获得长期的发展，必须树立定额、精益的成本控制理念，公路养护单位要认识到定额、精益的成本控制理念与传统管理模式发生冲突的时候，是需要一定时间才可以树立起来的，需要的是公路养护单位在实践中不断树立起来的。

（二）建立健全成本管理制度

为了保证公路养护单位成本管理的有效性，公路养护单位要建立健全成本管理制度，要选用正确的成本管理方法，要设立相关的岗位责任制，使养护员工明确自身的岗位职责，公路养护单位要制定出相关的奖罚制度，这样更有利于公路养护单位对员工做出奖罚。

（三）加强绩效考核体系的建立

建立绩效考核体系是提高公路养护成本控制水平的主要方法之一，既可以为公路养护企业员工提供一个公平平等的环境，又可以平衡好个人与团队的关系，通过奖罚措施的结合，可以大大的激励员工的工作热情，提高公路养护成本控制的执行力。

五、总结

综上所述，做好公路的养护工作才能够保证公路的顺畅，也可以为人民群众提供一个安全的公路驾驶环境。从实际情况来看我国公路养护工作还存在着一些问题，因此就要要求公路养护工程单位结合工程项目的特点，选择出适合公路养护工程的成本控制方法，并将成本控制方法落实到实处，提高公路养护工程成本控制水平，保证公路养护工作的顺利进行。

参考文献：

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（作者单位：济南市公路管理局）