瞄准目标靶向精准施策发力凝心聚力推动完成全年工作目标

王嘉毅

2016年上半年，面对复杂繁重的工作任务，甘肃省教育厅紧紧围绕贯彻落实省委省政府重大决策部署，坚持稳中求进、知难而上，以“两学一做”学习教育为动力，以民生实事为重点，大力推进教育工程项目建设，扎实推进教育精准扶贫，坚定不移深化教育改革，持之以恒抓党风廉政建设，教育事业发展总体平稳、稳中提质，重点工作取得了良好进展，更加坚定了全面完成全年工作任务的信心和决心。

一、基本实现时间过半、任务过半的半年工作目标

（一）四项为民办实事项目进展良好

按时完成全省学前教育免除（补助）保教费、建档立卡贫困家庭普通高中学生免学杂费和书本费、建档立卡贫困家庭进入省内高职学生免学杂费和书本费项目等3件实事项目春季学期任务。有序推进乡村教师生活补助项目，省财政按照每人每月100元标准给予奖补。截至6月底，共发放补助资金1.78亿元，惠及1.19万所学校16.68万名乡村教师。

（二）教育精准扶贫政策体系进一步扩大

一是完善“7+1”精准扶贫政策体系。制定精准扶贫普通高中和农村留守儿童教育专项支持计划，形成了“9+1”教育精准扶贫政策体系。二是加大精准招生扶贫力度。积极争取国家各类面向贫困地区的定向招生计划规模，2016年，普通本科院校共安排二本以上各类扶贫专项计划共计5400名，比去年增加1700名。

（三）发展农村学前教育取得较大进展

一是积极扩大农村学前教育资源。在58个贫困县1500人以上有需求的行政村、17个插花县和革命老区有需求的行政村建设2465所幼儿园。截至7月15日，项目开工率94.44%，总体进度高于去年同期。二是稳步推进学前教育改革发展实验试点工作。“国家学前教育改革发展实验区”获教育部批准。三是积极破解幼儿园师资短缺难题。研究建立多渠道补充农村幼儿园师资机制，通过国家“特岗计划”招聘幼儿园教师2400名；引导3000名高校毕业生到公建民营村级幼儿园服务。同时，制订《甘肃省农村幼儿园教师队伍建设实施方案》，多措并举保障学前教育发展。四是科学保教取得新进展。幼儿园管理进一步规范，科学保教理念得到较好的落实。

（四）义务教育均衡发展工作全面推进

一是扎实推进全面改薄项目。上半年，落实2016年全面改薄资金31.96亿元，占全年规划总投入的81.18%。完成土建和设备采购项目1946个，达到省政府工作报告提出的年度刚性目标的一半以上。校舍建设竣工率、设备采购完成率分别达到五年规划的35%和46%，为年底两率各达到五年规划50%的目标打下了基础。二是积极做好均衡发展验收准备工作。对兰州市红古区等11个县（市、区）和申请提前接受督导评估的天祝县、山丹县进行了省级督导评估。开展全省义务教育发展基本均衡县创建工作现场观摩，对迎评县突出问题整改情况进行督导检查。三是加快教育信息化建设步伐。加快推进“三通两平台”建设，预计年底完成义务教育学校“班班通”全覆盖。

（五）构建现代职业教育体系取得新进展

一是加快兰州新区职教园区建设。省统建“三校一区”建设有序推进，累计完成建安投资22.52亿元，58栋单体建筑全部开工建设，封顶50栋。省政府、教育部印发《共建国家职业教育助推城镇化建设改革试验区实施方案》。二是深化职业教育改革。继续开展中高职五年一贯制、中职“3+4”升本科等人才培养模式改革，组织协调2014年开展“2+2+1”中高职试点的职业院校学生转段进入高职院校继续学习。三是深化产教融合、校企合作。新批复筹建甘肃省现代林业职业教育集团、甘肃国防科技工业职业教育集团等6个行业型职教集团。指导17所院校开展现代学徒制试点。推进职业教育资源整合，新增甘肃财贸职业学院、甘肃能源化工职业学院、兰州现代职业学院和平凉职业技术学院等4所高职院校。四是加强职业教育宣传。举办全省职业教育宣传月暨国家第二届职业教育活动周系列活动，提升职业教育吸引力。

（六）高等教育发展取得新进步

一是推动高等院校内涵建设。制定《关于统筹推进高水平大学和一流学科建设的实施方案》，印发《关于进一步加强全省高等学校专业结构调整工作的指导意见》。二是深化高校科研创新。召开全省高校贯彻创新驱动战略投身兰白试验区建设工作会，命名第二批省级“2011协同创新中心”10个、首批“甘肃省高校电子商务重点实验室”13个，40所高校和科研院所首批加盟成立兰白试验区联合创新研究院。制订甘肃省大学科技园建设方案，启动实施“大学科技创新园提质扩容行动”。重点支持服务经济社会发展的高校科技成果转化项目10个、高校科技创新团队15个。三是深化创新创业教育改革。落实《甘肃省深化高等学校创新创业教育改革实施方案》，组织实施国家级、省级和校级大学生创新创业训练计划“521工程”，推进政校企深度合作，建立新型创新创业教育基地，举办创新创业讲坛，探索建立由学者、企业家、管理者共同打造的大学生创新创业平台。制定新的《甘肃省高等学校教师高级职务任职资格评审条件》，鼓励高校教师创新创业。四是积极推进省校战略合作。省政府与中国科学技术大学、东南大学签署了省校战略合作协议。五是积极扩大教育对外开放与交流。制订甘肃省关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见。积极筹备“一带一路”高校联盟主题论坛，已向国外60余所、国内30余所高校发出参会邀请。编写出版丝绸之路沿线22个国家国别通识手册。设立“甘肃省丝绸之路专项奖学金”，吸引和服务沿线国家更多学生来甘留学。六是顺利完成2016年普通高校招生考试工作。2016年甘肃普通高校招生考试报名人数29.6万余人，其中参加普通高考考生25.59万人，通过中职对口升学考试、高职单独测试招生和中职推免等分类考试录取2.5万人。

（七）教育保障基础进一步夯实

一是完善教育经费投入保障机制。建立城乡统一的义务教育经费保障机制，实现“两免一补”经费随学生流动可携带，推进城乡义务教育一体化、均衡化发展。二是着力加强教师队伍建设。组织实施国家“特岗计划”，拟招聘中小学和幼儿园教师3400名。加强双语类人才培养，启动实施少数民族紧缺人才培养专项计划，拟招生1600人。强化教师培训，上海华信、田家炳等公益基金会上半年培训农村幼儿园、中小学教师2978人。三是全力做好大学生就业工作。省财政从2016起每年设立5000万元“甘肃省高校毕业生就业创业专项资金”，启动“高校大学生就业创业能力提升工程”，实施高校就业创业基础建设、就业创业师资队伍建设、大学生自主创业支持等三项计划，评审通过11所高校2016年度项目21个，拟安排专项资金2810万元，高校配套2447.36万元。实行高校大学生就业“一把手”工程，大力加强就业创业宣传和引导，开展大学生创新创业之星引领行动，推选“创新创业之星”50名。截至6月30日，毕业生就业人数6.07万人，初次就业率47.38%。四是推进实施农村义务教育学生营养改善计划。下达2016年营养改善计划补助资金13.6亿元，184.1万名学生受益。统筹资金4.9亿元，为农村义务教育阶段学校食堂配备厨具设备，计划秋季开学前配备到位。

（八）教育综合改革深入推进

一是强化改革统筹规划和宏观设计。科学编制“十三五”教育事业发展规划。省政府印发《甘肃省“十三五”高等教育发展规划》，《甘肃省学位与研究生教育发展“十三五”规划》经省学位委员会第十二次会议审议通过。根据教育部安排，研究制订《甘肃省教育综合改革重点推进事项实施方案》，并提交国家教育体制改革领导小组。二是加快推进重点领域和关键环节综合改革。省政府出台《甘肃省深化教育考试招生制度改革实施方案》《关于加快民办教育发展的意见（试行）》。省教育厅、省政府教育督导团办公室印发《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》。推动教育资源均衡配置，起草完成《贯彻落实加快中西部教育发展行动计划的实施方案》《甘肃省教师培养与培训长效机制规划（2016-2020年）》。创新农村学前教育发展体制机制，制订《关于建立健全农村学前教育发展体制机制的指导意见》。上半年，中央全面深化改革领导小组办公室简报《改革情况交流》3次报道了甘肃教育改革经验做法，位列我省其他省直部门之首。三是深入推进课程与教学改革。制定《关于深化义务教育课程教学改革的推进计划》和《深化义务教育课程改革的指导意见》，进一步完善义务教育课程体系。深化职业教育教学改革，制订《关于贯彻落实教育部深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的实施方案》和《中等职业教育课程改革方案》。

（九）民族教育工作得到进一步加强

制定印发《甘肃省加快发展民族教育专项规划（2016-2020年》《甘肃省藏区教育发展攻坚计划》。加快改善民族地区义务教育办学条件，“全面改薄”资金按在校生数的120%向民族地区倾斜支持。加强民族地区教师培训，选派181名大学生赴甘南开展顶岗支教。

（十）全面从严治党要求进一步落实

一是深入扎实开展“两学一做”学习教育。制定了实施方案、理论学习季度计划，组织认真学习《党章》和系列重要讲话。落实党组成员及支部书记讲党课制度，邀请专家学者作“立标尺、划底线、树形象”专题辅导报告。厅党组派出7个指导小组，对教育系统开展“两学一做”学习教育活动情况和党建重点工作落实情况等进行督查。隆重举行纪念建党95周年系列活动，表彰厅系统先进党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。二是严格落实党风廉政建设主体责任。制定《甘肃省教育系统践行监督执纪四种形态的实施意见》，强化各级党组织践行“四种形态”的主体责任。层层签订党风廉政建设目标责任书，严格执行“三述”制度，10名厅管干部向党组作大会公开“三述”。建立高校财务总监制度，先期在3所高校互派财务总监。强化党内监督，对6个厅直单位开展专项巡察。开展精准扶贫“两查两保”专项行动，建立防治“小金库”长效机制。推进简政放权，取消高等教育自学考试专科专业审批等5项行政审批事项。深入开展效能风暴行动，打造服务型、效能型、廉洁型机关。三是加强和改进新形势下高校宣传思想工作。健全高校党建工作责任体系，专项督查高校落实党委领导下的校长负责制。指导4所高校召开党员代表大会，召开全省高校统战工作会议。启动实施省内高校重点马克思主义学院建设工程，推进高校思想政治理论课建设体系创新计划。加强高校党建理论研究，首次设立高校党建研究项目。

（十一）教育治理能力得到进一步加强

一是强化了工作抓落实机制。编制了2016年重点工作实施方案，梳理年度重点工作50项。上半年督办省委、省政府转办、督办事项和领导批示215件；常务会、厅长办公会议定事项213件，每月向省政府督查室报送为民办实事进展报告，办理人大代表建议和政协委员提案52件。进一步规范文字材料工作，严明工作纪律，印发《关于切实加强和改进文字材料工作的规定（试行）》和《关于进一步严明会议纪律的通知》。二是有力维护了安全稳定大局。全面靠实学校安全稳定管理工作责任，深化平安校园建设，深入开展校园周边综合整治等专项行动和“安全生产月”、“安全生产陇原行”等活动，稳妥处置兰天公寓消防安全问题及有关突发事件，积极做好舆情应对，有力维护了全省教育系统安全稳定。

二、抓紧抓实关键举措，聚焦全年目标精准发力

（一）高度重视抓好学前教育工作

一是要抓好行政村幼儿园项目建设进度。虽然到7月中旬总开工率达到94%，但是区域间进展不平衡，特别是项目主体完工率和投入使用率较低。要进一步强化工作举措，加强督查督办，在提高使用率上下功夫，特别是要进一步督促加快去年下达的革命老区“两市一县”1072个项目的进度。下一步，要筹备召开学前教育项目推进现场会，督促各地进一步加快项目建设进度。 二是要抓好项目和资金监管。要通过政府购买服务方式，以项目下达数量较多的县为重点，对近五年学前教育项目进行一次全面审计，并把这项工作作为后半年审计工作重点任务来抓。三是要科学细致做好学前教育数据统计工作。督促各地落实以县为主责任，吃透精神、掌握政策、明确概念，尽快批复新建成的幼儿园机构代码，确保“一园一证”，真正把幼儿园数量核清楚。

（二）全力以赴抓好为民办实事项目

对全省学前教育免除（补助）保教费、对建档立卡贫困家庭普通高中学生免学杂费和书本费、对建档立卡贫困家庭进入省内高职学生免学杂费和书本费、对乡村教师发放生活补助这4件实事是今年的政府承诺，也是我们的头等大事，要确保在年底前高质量完成任务。学前幼儿资助方面，应一揽子研究考虑出现的问题，争取在秋季开学前能得到解决。乡村教师生活补助发放方面，要求未落实乡村教师生活补助资金的32个县区尽快落实，督促嘉峪关、白银、庆阳、甘南、临夏等5个市州尽快出台《乡村教师支持计划实施方案》。

（三）聚精会神抓好均衡发展验收工作

7月13日，督导办向各地发了2016年全省县域义务教育均衡发展督导评估情况的通报，临夏市未通过省级督导评估，其他县区不同程度存在“三个增长”未达到法定要求、办学基本条件核心指标不达标、个别学校管理还不够精细、“师生比”不达标、存在安全隐患、档案资料不够科学规范等问题。针对这些问题，要尽快筹备召开2016年迎评县义务教育均衡发展工作推进会和县域内义务教育城乡一体化发展现场会，对均衡发展工作进行一次全面安排部署。迎检县要时间倒排，发扬攻坚克难精神，确保在国家评估前把问题整改到位。同时，要继续高度重视抓好“控辍保学”工作。

（四）加快实施“全面改薄”项目

全国改薄办要求2016年年底，校舍建设竣工率和设备采购率均要完成五年规划50%的目标任务。截至6月底，校舍建设竣工率为五年规划的35%，设备采购完成率为五年规划的46%。省政府工作报告要求，今年要完成3500个全面改薄项目任务，截至6月底，完成项目1946个，占年度总任务的55.6%。总体来看，我们的压力还是比较大。一方面，要督促各地进一步加快施工进度，达到“两个确保”，确保年底完成国家“规定动作”，确保完成政府工作报告要求的3500个项目建设任务。另一方面，还要督促各地落实配套资金，确保项目顺利实施。

（五）多管齐下抓好职业教育

一是抓好兰州新区职教园区建设进度。加快省统建“三校一区”建设进度，确保明年秋季入驻。二是抓好职业教育助推城镇化建设国家级改革试验区有关工作。抓好助推城镇化建设规划编制工作进度，尽快征求意见，抓紧修改定稿。同步启动试验区建设有关工作，贯彻落实《甘肃省人民政府教育部共建国家职业教育助推城镇化建设改革试验区实施方案》，认真研究提出措施，尽快启动相关工作。三是抓好中等职业教育有关工作。加快推进中职资源整合，督促没有编制完成中职资源整合实施方案的市州尽快完成制订工作。抓好中职招生工作，要督促各地高度重视，充分做好动员宣传，确保中职招生只增不减。四是抓好职业教育改革。在完善“2+2+1”、“五年一贯制”中高职一体化人才培养模式的基础上，继续扩大中职直升本科“3+4”模式、高职直升本科“五年一贯制”等一体化人才培养模式试点范围，逐步打通中职、高职到本科的人才培养通道。五是抓好产教融合。要确保职教集团良性运转，推进产教融合、校企合作，下功夫抓出成效。

（六）切实提高高等教育服务地方经济社会发展的能力

一是要抓好高水平大学和一流学科建设。提请省政府印发方案的同时，要提前做好项目谋划工作，积极向教育部做好项目争取工作。二是要抓好全国科技“三会”、全国哲学社会科学工作座谈会、全国高等教育改革创新座谈会等有关会议精神的贯彻落实。研究提出高等院校贯彻落实全国科技“三会”的措施与对策，引导高校主动投身兰白科技创新试验区建设。加快推动高校马克思主义学院规范化发展，加强高校马克思主义理论学科建设。加快高等教育改革，研究制订我省高校综合改革办法。三是筹备在张掖召开高校校长论坛。四是要抓好敦煌文博会相关筹备工作。抓好主题论坛会议筹备工作，时间倒逼，认真查缺补漏。积极做好高校战略联盟成员邀请工作，争取今年再有新突破。五是要抓好艾黎国际职业技术学院筹建工作。深刻把握王三运书记讲话精神，把精神实质领会好，把核心要义把握好，主动做好沟通衔接，把工作要求落实好。六是要继续抓好大学生就业创业工作。要进一步强化工作措施，加强就业管理。

（七）千方百计抓好教育精准扶贫

推进实施好“9+1”教育精准扶贫专项支持计划。着重抓好五项工作：一是要抓好教育精准扶贫国家实验区的申报工作。二是要对照台账抓好年度任务的落实。三是要进一步完善大数据平台。四是要做好各类学生资助工作。五是要做好招生扶贫政策的落实。目前录取工作正在实施，一定要加大力度积极争取，为贫困地区学生创造更多上大学的机会。

（八）落实提高教育质量的要求

一是要抓好社会主义核心价值观教育。落实“24字”方针，加强社会主义核心价值观“三进”工作，推进党的教育方针进校园，进一步加强学校校园文化建设。二是要抓好“四个千所示范校”建设。加强学校体育，强化美育教学，加强语言文字工作，完成年度创建工作任务。三是要坚定不移深化基础教育课程教学改革。全面落实立德树人根本任务，深入推进课程与教学改革，加强教学、教研工作，促进教育教学方式与评价方式转变，促进学生全面发展。四是要抓好职业教育质量。落实深化职业教育教学改革、全面提高人才培养质量若干意见的实施方案等一系列关于提高职业教育人才培养质量的政策举措和目标任务。

（九）深入推进教育综合改革

一是要做好甘肃省教育综合改革重点推进事项实施方案的完善工作。二是要抓好年度省委改革重点任务的落实。今年，省教育厅承担省委全面深化改革领导小组重点推进任务10项，要进一步加快工作进度，加大工作力度，落实好既定目标。

（十）加强教师队伍建设

一是做好中小学教师的招录工作。二是抓好教师培训工作。三是抓好教师资源的均衡配置工作。筹备召开教师资源均衡配置现场会，推广陇城教育园区“走教”模式。四是抓紧研究解决幼儿园师资短缺问题。研究制订全省农村学前教育教师队伍建设实施方案，提出破解幼儿园师资短缺问题的政策措施。五是抓好职业教育“双师型”教师队伍建设。继续推进实施“千名教师进企业”“千名企业人员进学校”“双千”计划，在求质量上下功夫。六是积极摸清教师编制。配合省编办做好中小学教师编制清理工作，动态管理教师编制，做到编随人走。

（十一）推动落实发展民族教育的相关举措

一是要落实好已制定的政策。推动落实加快发展民族教育专项规划、藏区教育发展攻坚计划、临夏控辍保学计划，在人才培养、招生计划、项目建设等方面，要紧盯任务落实，确保对民族地区教育发展的各项特殊政策精准落地。二是加强民族地区教师培训。在强化教师培训的基础上，推进实施好“三区”人才支持计划，做好秋季大学生藏区双语幼儿园的顶岗支教工作。三是科学开展双语教育和民族团结教育。

（十二）落实全面从严治党要求

一是扎实开展“两学一做”学习教育。要认真做好学习笔记，关键是将学习教育与具体工作相结合，学习教育的最终成效要体现在接受教育、提高境界、提升能力、促进工作上。二是加强教育系统党的建设。要严格落实“三会一课”制度、按月交纳党费等基本制度。高度重视抓好高校党建工作，抓好基层党组织建设。三是要严格落实党风廉政建设主体责任。四是要持之以恒抓好作风建设。

（十三）提高教育治理能力和水平

一是推进依法治教。要加强高校章程建设和中小学章程建设。落实中小学“减负”有关规定。要严禁学校暑期组织补课。二是提升抓落实的能力。要持续推进效能风暴，严格落实年度重点工作实施方案，强化督查督办，切实提升抓落实的能力。三是推进简政放权。加强“三张清单一张网”建设，推进权力能放即放。四是抓好安全稳定工作。进一步强化安全稳定各项措施，加强学校人防、技防、物防建设，年底完成“一键报警”建设任务。加强学生暑期安全教育，特别是要提醒家长做好子女防溺水、防泥石流、防暴洪灾害等教育工作。五是抓好教育宣传。充分挖掘教育新闻亮点，重点策划一批深度报道。

三、着力强化自身建设，为推进工作提供坚强保障

（一）要增强向心力，使好服务大局的干劲

要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决向中央和省委看齐，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实，心往一处想、劲往一处使，围绕中心推动工作，主动有为服务大局，努力推动各项工作再上新水平。

（二）要增强注意力，使好勤于学习的钻劲

把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，深入学习贯彻党中央治国理政新理念、新思想、新战略，作为教育战线长期的政治任务坚定不移地抓紧抓好。要按照陈宝生部长在教育部年中工作总结推进会上强调的“四个合格”要求（从严治党要合格，贯彻党中央治国理政新理念、新思想、新战略要合格，每一个党员的行为作风要合格，本单位改革发展稳定各项工作要合格），深入开展好教育系统“两学一做”学习教育，以更加饱满的精神、更加自觉的行动、更加有力的举措，切实抓好教育改革发展稳定各项工作。要切实增强工作敏锐性，把学习作为一项重要任务，及时学习研究教育领域的新问题、新理论、新动向，切实提升自身素质，克服本领恐慌。

（三）要增强凝聚力，使好干事创业的拼劲

各单位要切实加强班子建设，不断增强班子的凝聚力和战斗力，以和谐的环境凝聚人，以民主的决策团结人，以良好的机制激励人，切实凝聚起推动工作的强大合力，激发起每一名干部干事创业的干劲和热情。要牢固树立上下“一盘棋”的思想，把重心朝下移，服务往下放，多听取基层意见，多了解基层情况，多为基层搞好服务。要强化纪律意识，凡事要按程序办事、按规矩办事，真正让“讲纪律、守规矩”成为自觉。

（四）要增强战斗力，使好狠抓落实的韧劲

要集中精力、聚精会神，咬住目标任务不放松，一张蓝图抓到底。要坚持问题导向抓落实，找出问题的关键点，分轻重、分缓急解决问题；要主动履职抓落实，牢固树立主动履职的意识，立说立行，确保中央政令畅通，确保省上的各项决策部署落地生根；要创新管理抓落实，重点工作建立台账，推行目标管理，销号落实，重大任务图表上墙、挂图作业、任务倒逼，切实提高精细化管理水平，在“精准、务实、求效”上下功夫；要强化督查督导抓落实，充分发挥督查督办和督导功能，强化跟踪问效，确保件件有回音、事事有落实；要强化考核抓落实，把抓落实作为干部作风的“试金石”，建立考核导向机制，奖勤罚懒，特别是对抓落实不力、对工作造成严重不良影响的要问责。

（五）要增强免疫力，使好廉洁奉公的清劲

对各级党组织来讲，要切实落实党组织的主体责任和监督责任，强化一岗双责，努力构建落实主体责任的网状格局。要以王三运书记提出的“866”评价标准作为标尺，以“八个多少”衡量党委落实主体责任情况，以“六个亲自”衡量党委主要责任人落实主体责任情况，以“六个是否”检验党委班子成员落实主体责任情况。要切实加强制度建设，进一步完善廉政风险防控措施，堵塞制度漏洞。要坚持纪在法前、纪严于法，实践运用好监督执纪“四种形态”，紧盯“四风”新动向、新表现，紧盯执纪审查中发现的“四风”问题线索，不断加大执纪审查和通报曝光力度。要切实加大财务监管力度，加强财务监管和内部审计工作，坚决纠正违规设立“小金库”、违规滥发津补贴等问题。对干部个人来讲，要坚持廉洁自律，筑牢思想防线，强化自我修炼、自我约束、自我塑造，敬畏法纪、敬畏权力，把陶冶道德情操作为修身之要，慎独、慎微、慎初、慎行、慎欲、慎友、慎亲，坚持守土有责，守土尽责，保持浩然正气，敢于激浊扬清。

实现全年目标时间紧、任务重，全省教育系统要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感，进一步解放思想，迎难而上，努力开创全省教育工作新局面。

编辑：孟 刚