论廉政文化建设对党风廉政建设的基础性作用

孙小萍

【摘要】：目前，为官不为的思潮开始抬头。少数官员占用社会资源，却产生不出社会效益，贻误发展时机。为官不为有四种表现：不敢为、不愿为、不愿为、难作为，分析问题产生深层原因，提出合理化對策。

【关键词】：为官不为;问题研究

党的十八大以来，从严治党，高压反腐成为新常态。为官不为的思潮有所抬头，一些领导干部锐意改革的劲头松懈，谨小慎微，不触红线，也不干实事。“只要不出事，宁可不干事”，在其位，不谋其职，不担当，不负责。现实表明，为官不为是“四风”的变种，严重阻碍社会发展进程，老百姓深恶痛绝。总结归纳起来，“为官不为”实质是是“庸政”“懒政”“误政”行为。

一、“为官不为”的主要体现

1.不敢为。少数领导干部不能适应从严治党的新要求和新形势，在中央“八项规定”和《条例》、《准则》等制度的约束下，惧怕人民群众监督，认为改革有风险，干事难免犯错误，凡事犹豫不决，不愿动真碰硬，不愿得罪人，遇困难就躲，见到矛盾就绕，部门之间来回踢皮球，凡事层层请示汇报，只执行，不决策，不担责。

2.不愿为。有人礼品不收了、宴请不去了，但该做的事也不做了，无利不想为，消极怠工。加之社会对干部犯错的包容性降低，一部分人认为工作越来越不好干，官越来越不好当，一些干部产生了“多做事就会多犯错”的求稳思想，得过且过，明哲保身。同时，基层官员职务晋升通道狭窄，有人已经触碰职务“天花板”，或已接近退休年龄，等待“平安着陆”，更是容易出现“懒政”和“怠政”情形。

3. 不会为。党政干部工作流动性较大，常常会跨领域、跨部门工作，部分领导干部缺乏真本事、硬功夫，导致工作上力不从心。加上没有终身学习的习惯和理念，面临新形势、新常态，业务不精，指导乏力，不得要领，无所适从，开展工作就会两眼一摸黑，同僚和下属常有非议。

4、难作为。极少数决策部门在制定政策时候，不深入调查研究，没有考虑地方个体差异，仅仅满足把任务分解下去，把责任下压一级，使是出台的政策脱离实际，难以执行，另一方面，基层党委政府出于权利比较小，责任无限小，上面千条线，下面一根针，对应上级部门多，任务重，下级单位人才匮乏，财力不足。难于取得上级肯定、群众满意。

二、对策：

1、加强干部培训教育。习近平总书记告诫全党：我们做人一世，为官一任 ，要有肝胆，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，应该予以严肃批评。好干部不会自然产生，必须依靠长期教育和学习，一是要加强干部党性修养，把党性教育、问责条例成为干部培训的主要内容，认真学习习近平讲话精神，引导干部树立宗旨意识、把干事创业，为人民服务，干事创业放在第一要务。二是要强干部能力建设。着力完善干部立体式培训机构建设，采用“走出去，请进来”的模式，实地参观、交流培养等多种形式，着力解决干部能力恐慌问题，不断提升服务群众，助推发展的能力和水平。三是要大力弘扬社会主义核心价值观。干部队伍信仰缺失导致行为变偏差，需要社会主义核心新价值观来补钙壮骨。

2.完善各项监督机制，铲除“为官乱为”的土壤。纵览历史和现实，官员乱作为给国家社会人民带来巨大危害的同时候，也危害到自己的家庭和个人声誉。其主要原因还是缺乏有效监督的原因，建设法治国家，依法治国，依法行政，就是从权责预防乱作为的情形发生，一要明确、透明行政职責。把权力关进制度的笼子里。现在推行的阳光政务，简化行政审批流程，就是预防权力暗箱操作。二是强化媒体、人民监督。事实证明，每一个媒体曝光，问题通报之后，都加快了行政作为的步伐，畅通群众反映通道，着力营造接受监督欢迎监督的氛围。三是要建立问题清单。结合开展专题教育，及时梳理归纳领导干部岗位“为官不为”的现象和原因，引导干部找问题，及时整改。

3.健全完善用人导向机制，构建“为官愿为”的政治生态。一是要把干部的“德”放在首位，着力选择那些政治坚定、原则性强、作风正派、勇于干事创业、情趣高洁的干部。二是坚持注重实绩。充分利用好年度考核目标责任制，引导干部在实干中出力，在实绩中竞争。三是坚持注重一线，坚持把选人用人的视野下沿，向基层拓展，向一线延伸。第四，坚持群众公认，尊重民意，注重使用和保护那些敢于负责、真抓实干、敢于担当的优秀干部。

4.健全问责激励机制，彰显“无为”受处的威慑力。有错问责，无为也要问责。一要健全制度措施。通过制度管住干部行为习惯，规范干部权利运行。划出红线，划清底线。二是强化监督执行。三是培养推介典型。积极培养、推介、宣传各行业那些对党忠诚、敢于担当、干事创业、奋发有为的先进典型，授予他们荣誉，并落实相应的政治待遇和经济待遇。

5. 抓好“三项机制”贯彻落实工作。其三项内容：鼓励激励机制，重点解决干部干事创业内生动力不足的问题，让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升;容错纠错机制，重点解决干部干事创业放不开手脚的问题，进一步强化为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向;能上能下机制，重点解决干部干事创业压力不够的问题，进一步强化让平庸者下、让失误者下、让不适者下的鲜明导向。关心想干事、能干事官员的发展，保护好他们的干事创业的积极性，增强社会、组织对为官不为的追责，真正落实好“能者上、庸者下”的干部管理原则，就会从根本上遏制“不想为、不敢为、不愿为”的“为官不为”现象。