试论检察机关在生态保护中的作用

程凤娟

随着社会经济的不断发展与进步，工业化进程也随之迅速发展，人口增长速度迅猛，环境问题越来越成为社会关注的焦点。党的十八大提出要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。

强化对生态环境的司法保护，已经成为检察机关责无旁贷的政治责任和法律责任。福建省检察机关对此高度重视，将生态检察工作拓展延伸到刑事、民事、行政检察的各个环节，创新履职方式，推进改革实践，强化法治担当，不断践行和完善“专业化法律监督十社会化综合治理十恢复性司法实践”——“三位一体”的“福建生态检察模式”，依法全面落实生态检察司法办案政治效果、社会效果、法律效果、生态效果“四效合一”的特殊办案质量要求，取得了较为明显的成效。

一、检察机关开展河流污染治理困境

1.治理工作中角色界定不明

传统观点认为，河流污染等环境问题的治理主要职责在政府，主要的权利行使也在于相关的政府部门，这是由“政府责任”所决定。政府之所以应当承担环保职责，是由环境问题本身特点所决定的。环境资源属于公共物品，公共物品具有非排他性、非竞争性和非独占性以及集体消费的特点，而过度的集体消费就会带来一定的负效应，政府部门作为集体管理的负责人，应当对河流污染等负效应负责。长期的观念固化，将环境污染的治理责任归于政府，检察机关在其中所扮演的角色时常被忽视，另外，法律对于生态环境犯罪的起刑标准规定较高，这直接导致生态环境破坏问题很少反馈至检察机关，致使检察机关在其中面临角色不明，机关功能无法发挥的困境。

2.“两法衔接”有待完善

当前，由于法律监督模式存在缺陷，致使检察机关在行政执法监督机制中的实际缺位。现实中“法如虚设”、“滥用职权”、“暴力执法”等现象屡见不鲜。[1]没有形成行政执法和刑事司法惩治破坏生态环境犯罪的合力，行政执法与刑事司法的衔接机制以及证据转化规则仍存在问题。危害生态环境犯罪的被害人一般较为分散，有的案件中甚至没有明确的被害人。公众有效监督的缺乏和及时救济的缺失，使得一此企业有恃无恐。

“两法衔接”是指行政执法与刑事司法相联合。建设社会主义法治国家法治政府的实现是必不可少的环节，这从根本上要求行政机关依法行政、遵循行政法治。完善的行政执法监督机制则是行政执法行为规范化、法制化和理性化的前提条件，“两法衔接”势在必行。

二、检察机关在河流污染治理中的新探索

1.立足专业法律监督，严惩破坏生态犯罪

法律监督是完善我国法制体系的内在要求，就有专业性、法定性以及广泛性的特点。[2]检察机关是法定监督主体，对生态环境犯罪也应当作出专业的、符合法律规定的全面监督。加强生态环境司法保护是一项实践性、专业性、长期性的系统工作。

在加强专业化的法律监督方面，笔者认为应当对检察人员加强业务指导，提升其司法办案能力。首先，可以在检察机关开展专题调研活动，找准掣肘案件办理的关键问题，集众人之智，寻一条科学的解决途径；其次，可以对检察人员开展研讨培训活动，全面提升办案干警的司法能力，丰富其生态环境法律法规与办案方面的知识，以便更好地应对此类案件；最后，还要统一法律适用标准，强化对下业务指导，在调研和研讨的基础上，针对案件办理中出现的问题，制定指导意见等文件供基层检察院参照执行。尤其是对于证据的取证、鉴定与认定问题上，应当根据现实需要，制定出相应执行标准，详细说明取证、鉴定与认定的主体、可作为证据的具体标准、相关费用的承担者以及证据的使用等问题，从而解决证据“三难”，推进河流污染案件等生态破坏案件的审理。

2.强化“两法衔接”工作，联合治理河流污染

法治社会“它的要害在于如何合理地运用和有效地制约公共权力的问题”。[3]建立法治社会，必须实现对行政执法权力的有效制约。河流专项治理的实质内容乃是相关职能部门、单位依法规范自身、认真履职，面对破坏生态犯罪应当依法及时移送涉嫌犯罪线索，这需要最大限度发挥检察机关引导、震慑相关部门规范行政的功能。

检察机关应深入分析破坏生态环境犯罪的发案原因、规律和特点，查找管理、制度等方面存在的漏洞，主动加强与有关单位、部门的沟通配合，及时提出消除隐患、预防犯罪、建章立制的检察建议，推动综合整治，努力从源头上保护生态环境资源。

3.拓宽生态案件渠道，全面监督违法犯罪

如上文所述，检察机关目前存在生态破坏案件类型单一，接收办理的案件数量少的问题，河流污染的案件更是少之又少。对此，笔者认为对沙溪河流域的污染治理工作，应当建立生态环境案件绿色通道，做到“通渠”，即打通案件办理绿色通道，把涉及环境保护的刑事、民事、行政申诉案件作为办案重点，做到专人、快速、高效办理；打通案件查办绿色通道，开通“两法衔接”信息共享平台，刑事司法与行政执法形成合力；打通公益诉讼绿色通道，探索督促、支持起诉，并根据案件具体情况，对相关犯罪嫌疑人提起刑事附带民事诉讼。巡回检察制度是要求基层检察院一个月要到基层巡回一次，除了加强法制宣传以外，也要发现一些危害环境、环境污染这方面的一些案件、线索，联合公安开展一些专项行动，从而对破坏生态的违法犯罪行为做到全面监督，也能及时发现河流污染犯罪案件。

同时，还要坚决查办破坏生态环境背后的职务犯罪。积极延伸检察监督职能，探索立案调查、纠正违法、检察建议等多种法律途径。加强行政执法与刑事司法衔接，建立信息共享机制，积极开展立案监督。

三、结语

党的十八大提出要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。强化生态环境的司法保护，已经成为检察机关责无旁贷的政治责任和法律责任。为了促进三明生态文明建设，我们应将生态检察工作拓展延伸到刑事、民事、行政检察的各个环节，创新履职方式，推进改革实践，强化法治担当，依法全面落实生态检察司法办案政治效果、社会效果、法律效果、生态效果“四效合一”的特殊办案质量要求。

参考文献：

[1]王圭宇.《检察机关“行政执法”监督职能的证成与建构》.《中国检察官》，2012年第1期（司法实务），第69页.

[2]《法理学》孙笑侠主编，中国人民政法大学出版社，1996年版.

[3]徐显明.《论“法治”构成要件》[J].《法學研究》，1996年第3期，第30页.