物流运输领域卷烟打假面临的问题及破解对策

马永专

近年来，随着现代物流业的蓬勃发展，不法分子在利益诱惑驱动下，瞄准物流运输、邮政快递方便快捷、运输成本低、风险小的特点，利用物流运输领域非法贩销卷烟，扰乱了卷烟市场秩序，损害了国家利益和消费者利益。物流运输领域已成为当前卷烟打假的重点领域和关键部位。国家烟草专卖局赵洪顺副局长在2015年全国卷烟打假工作电视电话会议上强调，“假私卷烟分销渠道随着物流行业发展迅速扩张，打击利用物流和互联网非法销售烟草专卖品工作面临严峻挑战。针对运输环节假烟查获量占比大的情况，要进一步加大运输环节打击力度，及时掌握运销动态，追踪假烟流向，通过案件查办，总结经验，把握规律，积极破解物流运输假烟犯罪活动查处难题。”

一、当前物流运输领域卷烟打假遇到的难题

湖北地处我国中部，长江中游，承接东西，贯通南北，历来为水陆交通运输枢纽。湖北省烟草专卖局坚持“全国卷烟打假一盘棋”的理念，高度重视物流运输领域卷烟打假工作，先后在全省交通要道设立了7个重点口子稽查大队，协调武汉铁路局设立了7个铁路烟草联合执法室，联合湖北省公安厅、省交通运输厅、省邮政管理局、武汉铁路局出台了《关于建立打击物流运输领域涉烟违法活动联合工作机制的意见》，实现了物流运输领域卷烟打假工作的制度化、规范化、常态化。2015年，全省重要道口查处涉烟案件160起，查获非法卷烟5993件，案标值2926万元，有效发挥了在堵截北烟南下、南烟北上中的屏障作用。

当前，在开展物流运输领域卷烟打假工作中，遇到了“五大难题”。

1.获取线索难

为了逃避打击，不法烟贩在办理托运时，往往对货物进行伪装，谎报货物名称。物流企业受利益驱使，只管揽活、收费、送货，没有严格执行收货验视制度，这就给不法烟贩利用物流运输领域非法运输卷烟提供了便利条件。普通群众对非法托运卷烟行为知之甚少，举报意识不强，使烟草部门获取案件线索的群众基础不甚牢固。

2.跟踪查堵难

不法烟贩除了伪装运输以外，还频繁地改变运输线路、变换运输车辆及车牌号、更换手机号码，这些都增加了烟草执法人员跟踪查堵的难度。此外，受执法权限的限制，烟草部门必须联合交通或公安部门才能上路检查。因此，除非在接到可靠举报的情况下，否则很难对在途运输且经过伪装的非法卷烟进行查堵。

3.调查取证难

由于发货人、收货人以及承运人之间的业务通常以电话单线联系，人货分流，一些发货人在发货时还故意填写错误信息，隐瞒自身真实身份和货物真实信息，导致烟草执法人员就算查到了货物，在承运人表示不知情的情况下，也很难进一步追查发货人、收货人等有效信息，导致案件查办不能追根溯源。尤其是在当今“互联网+”时代，物流和互联网涉烟违法活动融合度越来越高，调查取证的难度进一步加大。

4.跨区协作难

跨省、跨区非法贩销卷烟案件中，案发时往往只有生产、购进、运输、储存、销售环节中的一个或者两个环节位于本辖区，其他环节涉及其他省份或地区。在追查上线、下线时，需要跨省、跨区调查取证、抓捕逃犯，存在执法协作配合难的问题。

5.打击处理难

目前，查获的过境运输卷烟案件日益增多，由于查案地与起运地、目的地烟草部门信息互通、联合办案的机制还不健全，导致不能对网络上线、下线进行深挖细查，依法追责，“断头案”、“无尾案”越来越多。

二、加强物流运输领域卷烟打假的工作建议

在物流运输业日益发达的今天，烟草部门要密切关注物流运输业的发展变化，千方百计争取相关执法部门的协作配合，进一步完善协作机制和监管措施，构建多渠道、全方位、立体化的监控查堵体系，有效切断非法卷烟的运输渠道。

1.在健全监管查堵常态机制上下功夫

在公路环节，要利用好高速公路收费站、公安检查站、交通安全管理服务站工作职能，充分发挥烟草口子稽查大队卡口查堵作用；在铁路环节，要充分发挥铁路烟草联合执法室作用，地铁联手查处非法运输（携带）卷烟行为；在航空环节，要与机场公安部门建立涉烟案件信息互通、案件协查工作机制；在物流运输环节，要组建物流托运监管专班；在邮政快递环节，要与邮政管理部门建立联动协查机制，督促寄递企业落实收寄验视制度；在互联网环节，要紧跟“互联网+”步伐，构建互联网及新型涉烟案件监管系统，会同公安、通信等部门，依法打击利用信息网络违法销售卷烟行为，积极拓展卷烟打假空间。

2.在建立物流运输企业及违法人员监管数据信息库上下功夫

首先，烟草、交通部门联合对辖区物流运输企业（含物流运输企业人员情况、仓库位置、车辆情况和业务来往情况等基础信息和历史违法记录）进行全面排查，整合信息，建立监管数据档案。其次，在建档的基础上，确定重点，分类管理，重点监控。例如，將3年内发案3次以上的物流运输企业列为重点监控对象，成立物流监管专班进行全面监管；将3年内发案1-2次的物流运输企业列入一般监管对象，明确监管人员及监管周期，实行定期监控；将没有历史发案记录的物流运输企业列入守法经营类，实行不定期抽查。

3.在深入持久开展物流运输领域卷烟打假上下功夫

烟草、交通、公安等部门定期联合开展物流运输领域卷烟打假专项行动，确保专项行动的针对性和实效性，打掉一批非法贩销卷烟网络团伙，提高物流运输企业从业人员自觉守法意识。

4.在建立物流运输领域卷烟打假信息情报网络上下功夫

着力在客运司机、货运部从业人员中培养一批信息员，定期搜集、整理、分析、汇总信息，对有价值的线索进行登记，并建立重点监控对象信息档案。对来往重点区域的客运企业、货运企业进行重点管理，进一步完善物流货运企业收货验货制度和台帐管理，提高规范化管理程度。

5.在建立跨省、跨区信息互通、联合办案协作机制上下功夫

对于查获的跨省、跨区非法运输卷烟案件，查案地烟草部门要将涉案人员、车辆、卷烟信息通报给起运地、目的地烟草部门。起运地、目的地烟草部门应根据通报的信息，协助查案地烟草、公安部门对涉及本地的上线、下线、物流运输企业及其从业人员进行调查取证、联合办案，使涉烟违法犯罪分子受到法律应有的惩处。

6.在对物流运输领域卷烟打假工作的考核奖惩上下功夫

烟草、交通部门定期对物流运输领域卷烟打假工作进行检查考核，年终进行奖惩兑现，用激励考核的手段，确保工作措施落到实处，取得实效。