军队地籍档案管理工作初探

陈建敏

摘要：本文在梳理军队地籍档案特点的基础上，指出地籍档案管理工作在收集归档、保管存储、查询利用、队伍建设等方面存在的问题，并据此提出相应的解决措施。

关键词：军用土地地籍档案档案管理

军用土地是军队依法使用和管理的国有土地，军队地籍档案则是部队各级后勤机关在对军用土地管理工作中形成的具有保存和查考价值的历史记录。后勤机关的营房部门是具体承办军用土地及其地籍档案管理工作的职能部门，旅团级部队的营房科（股）是实施地籍档案集中管理的基本单位，本文从旅团部队营房部门的工作实践出发，在对军队地籍档案特点分析的基础上，针对管理工作存在的不足提出解决对策。

一、军队地籍档案的特点

（一）法律地位重要

旅团部队的驻地通常位于农村、山区等非人口密集区。随着我国经济社会的发展，地方政府开始将原本偏僻之地纳入建设规划并逐步征用、开发，带动了周边土地价格的攀升。一些不法分子和单位企图伺机侵占或蚕食军用土地以牟取私利，部队在依法维权的过程中需要科学的地籍档案提供完整规范的法律凭证。

（二）归档范围较广

旅团部队的地籍档案主要有土地来源凭证、沿革变化、纠纷处理、地籍调查、申报登记、土地统计等材料，还有与地籍管理直接相关的工作计划、实施方案、统计报表、检查验收记录等文件资料。在载体形式上，凡与地籍管理有关的文字、声像、图纸、照片等资料均应列入归档范围；在形成时间上，从军用土地依法征收前的论证、调查到依令依规转让、置换，各个时期形成的有关材料都是地籍档案的组成部分；在形成主体上，归档材料不仅来自主管单位的营房部门，还有相当一部分是由地方政府的土地管理部门、测绘机构、勘察设计公司等单位提供的。

（三）立档层级较高

虽然军队的条令条例没有明确指定地籍档案的立档单位，但是根据总后勤部1992年颁发施行的《中国人民解放军地籍管理办法》规定，地籍档案的正本统一存于大军区级单位后勤机关营房基建部门，其中部分重要资料还应以复制件的形式报总后基建营房部备案。因此在实际工作中，旅团部队形成的地籍档案材料应逐级报送到大军区的营房基建部门，由其内设的专门图档库统一管理。

（四）保密要求特殊

军队地籍档案有一定的保密要求，这是其不同于地方单位地籍档案的重要特点。在保密要求上，它不同于通常的军事秘密，部队的编制体制、演习方案等涉密档案在工作中利用较少，利用者也严格限定在军队内部；而地籍档案由于其来源和发挥法律凭证作用的需要，必须妥善处理保密与利用的关系，既要确保军事秘密安全，又要便利与地方单位的信息交流。

二、军队地籍档案管理存在的问题

（一）原始材料质量不高

军队现有的地籍档案大部分形成于20世纪80年代，限于当时的作业设备和技术条件，作为地籍档案中最重要、最直观的宗地图、红线图等测绘成果均依靠皮尺丈量等手工作业形成，成图精度较低。同样，有的地籍调查表填写的宗地面积、经纬度坐标并不准确。

（二）归档范围不明确

地籍档案的管理在规章制度的建设上除了总后勤部《地籍管理办法》中列举的原则性、总体性的规定外，再无其他详细的依据。这种具体标准的缺失会导致日常业务工作的随意性，加之旅团营房部门担负繁重的日常保障任务，往往造成地籍档案材料的流失，为后续军用土地管理带来隐患。

（三）保管环境尚不达标

在纸质地籍档案的保管上，由于历史条件的限制，档案的用纸存在质地松散、粗糙的缺陷，油墨、圆珠笔等字迹或线条也会逐渐洇化或褪色，这对长期保管的库房提出了较高的要求。目前，旅团级单位受经费和现有场地的制约难以满足上述要求，使得地籍档案容易老化变质，或者遭受霉菌、虫害、鼠类的侵蚀，造成档案材料的损坏。在数字化地籍档案的保管上，许多档案材料以图形、照片、视频等电子文档为原始形态甚至唯一形态，其存储载体还需要加强防静电、防电磁干扰等保护措施。

（四）队伍建设不得力

地籍档案管理是一项专业性、技术性较强的工作，管理人员既要熟悉本单位地籍工作的历史沿革和现状，又要懂得档案立卷的原则和方法；既要掌握档案归档的操作规范，又要清楚档案管理的保密要求。目前，旅团级单位没有设置专职的地籍档案管理员，而是由营房助理、营房器材保管员兼任，他们一般没有参加过档案专业的基础业务培训，不具备丰富的实践经验，加之作战部队人员的流动性强、人才培养周期相对较短，他们往往在实际管理工作中刚刚适应就面临着提升交流或换岗锻炼，使得地籍档案管理工作长期处于低水平徘徊的状态。

三、加强地籍档案管理工作的建议

（一）加强协调，提高档案质量

对于传统的地籍档案中以手工作业方式而成、数据精度较差的部分，特别是宗地草图、地籍调查表等，旅团营房部门要在部队党委首长的领导下，加强与驻地县级土地管理部门等相关单位的沟通协调，抓住国家统一组织的土地资源普查、农村土地确权登记以及驻地城镇建设规划等有利时机，通过卫星遥感、航拍等先进技术手段及时更新测绘数据，并适时换领新的土地使用证，以逐步提高地籍档案资料的准确性、权威性。对于新形成的拟归档材料，应前移关口，即在军用土地管理活动之初，督促承办人员严格按照相关的标准、规范填报数据、制作图表，从根本上保证归档材料的质量。

（二）完善制度，明确归档范围

旅团单位在制定地籍档案材料的“两表”（归档范围表及保管期限表）时，应以国家颁布实施的档案类和土地管理类法律法规为依据，参考地方县、镇（乡）土地管理部门的地籍档案材料归档制度办法，并根据军队地籍档案的特点加以取舍。同时，还应充分吸收本单位和友邻部队军用土地管理工作的经验，明确地籍档案管理工作的归档范围，以避免应归档材料的流失。

（三）统一规划，改善保管环境

在旅团党委的统一领导下，由保密档案主管部门牵头，包括营房科（股）在内的各业务部门参加，按照适当的技术标准，建设综合性档案库房，配齐防盗、防火、除湿以及除静电、抗电磁干扰等设备器材。

（四）加强培训，建好人才队伍

对档案通用的基础知识、一般技能，旅团本级可将其列入年度教育训练计划，采取个人自学、集中授课、示范交流、考核验收等多种方式确保学习教育的效果；对地籍档案独有的业务理论和技能，应由上级营房基建部门或院校统一组织专业集训，进一步提高地籍档案管理人员的专业素质。在人才保留方面，从短期看应实行必要的“超训预储”，即旅团应根据本单位的编制体制、当前任务以及队伍流动等多方面情况，定期或不定期地适量超额培训预任的地籍档案管理人员，做到预有储备，以确保新任管理人员能较快地胜任；从长期看，地籍档案管理不应照搬照抄军政指挥员的培养成长模式，而应遵循职业化的要求建立健全科学的人才管理与评价机制。

参考文献：

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作者单位：南京政治学院上海校区信息管理系