河南探路农业供给侧改革

李伟杰

“三农”向好，全局主动。

今年的河南两会，1800多名代表、委员汇聚郑州，为“十三五”开局之年的河南发展建言献策。在2016这个“结构性改革攻坚之年”里，人们期待代表、委员们能拿出新思路，提出新提案、新议案，补好农业现代化这个短板。

今年中央一号文件强调，要以发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革，这对解决“三农”新老问题、有序推动农业现代化、确保亿万农民迈入全面小康社会，具有重要意义。恰逢河南两会召开，“供给侧结构性改革”自然成了两会上出现频率较高的词汇。农业供给侧改革路在何方，代表、委员们各抒己见，把脉问诊。

省委书记眼中的农业供给侧改革

1月24日上午，河南省委书记、省人大常委会主任郭庚茂在参加河南省政协十一届四次会议农林和医药卫生联组讨论时，借着省政协委员、一加一天然面粉有限公司董事长王刚的话题，谈到河南农业供给侧改革该咋做。

王刚在发言时说，河南全省小麦产量占全国四分之一，小麦加工设备也很先进，居世界前列，但没有真正知名的大品牌，农产品加工企业比较“散”。没有强势品牌，面粉就没有议价能力。郭庚茂问：“是不是面粉企业的入市门槛太低？”

“现在一点儿都不低。”王刚回答，现在河南有上千家农产品加工企业，如果能形成合力，甚至能在全球产生影响力。“假如这些面粉厂都是我的，我就能在全省要求种植什么样的麦子。”王刚举例说。

郭庚茂说，现在要讲供给侧改革，农业也要按照经济的角度来看，不能像以往那样只按照社会角度来看。河南有1亿人口，每天消耗粮食数量巨大，老百姓要吃饭，河南各级政府要承担粮食安全的重任，以前对于农业经济特性研究的较少，或者说没有从经济角度来解决这个问题。农业经济现在还不是严格的市场经济，但放在现在的大环境里又是市场经济，这就产生了一些问题，比如，供给结构不适应需求。

“我们需要的高筋面和特种面粉要从外国进口，我知道一些做面包的面粉就需要进口。”郭庚茂说，生产的产品不适合人民的需求，单纯提刺激消费不行，要生产市场和消费者需要的产品，以市场为导向，人民需要什么就生产什么，既包括品种也包括质量。

“现在老百姓去日本买什么马桶盖，奶粉买进口的，原因很多，但其中一个就是我们生产的产品质量和品牌不适合需求。”郭庚茂说，要按照需求进行结构性调整。“供给侧结构性改革是经济学上的术语，用我们平常的话说就是调整优化结构，第一个就是按照市场需求调整结构。”

他说，要用改革的态度加速结构性调整，不光有加法还要有减法。河南农业的调整要关注两个问题，一个是生产问题，一个是市场需求问题。

省委书记的思考，让与会人员对于河南走好农业供给侧结构性改革这盘大棋，推动今年农业农村发展再上新台阶有了清醒认识。

“供给侧改革”优化产业布局

一方面，河南农业生产重粮食作物，轻经济作物;重面积，轻品种，导致农业结构失衡。另一方面，粮食的连年丰收，导致库存激增，粮食供大于求导致粮价持续低迷，谷贱伤农。河南农业要实现健康、可持续发展，亟须调整优化农业结构。

对于如何用好农业供给侧结构改革这剂良方，代表、委员们纷纷献计献策。

如何消化过剩的中低端农产品是农业供给侧结构改革面临的首要问题。河南省政协委员、省农业厅厅长朱孟洲建议政府要架起一座玉米种植户和饲料加工企业之间的桥梁，与饲料加工企业“算算账”、给玉米生产大县“跑跑”订单，在玉米收获后进行烘干防止霉变，然后直接运送到饲料加工企业。

“农业供给侧结构性改革，为河南农业结构调整提供了一个极好的契机。”河南省政协委员、河南农业大学教授郭天财建议，河南要依据各个地区的生态特点、资源禀赋和市场需求，因地制宜确定农业发展方向，宜粮则粮、宜林则林、宜牧则牧，把以前的对抗性农业变成适宜性农业。

“种养业协调发展，是调整优化农业结构，促进现代农业发展实实在在的抓手。”河南省政协委员、省畜牧局局长宋虎振说，要加快实施种养结合循环农业示范工程，引导规模畜禽养殖场通过流转土地配套粪污消纳用地，推广“猪—沼—菜”等种养结合模式，最大限度减少畜禽养殖面源污染的同时，为农作物种植提供优质有机肥料，最终实现粮食丰产、土壤改良、畜牧业稳定发展、粪污资源化利用、环境改善等多重功效。

“以前缺肉吃，卖鸭肉赚钱，现在一大块肉还不如一朵绒值钱。”河南省人大代表、信阳市委书记郭瑞民和省人大代表、河南华英农业发展股份有限公司负责人曹家富，谈起了一只鸭子上的供给侧改革。

“河南由大农业向强农业的升级过程中，要推动一二三产业融合，实现全链条循环发展。”河南省人大代表、河南永达食业集团有限公司董事长冯永山说，要大力培育壮大龙头企业，连接农业生产基地和销售市场，形成种植、加工与消费服务融合的全产业链发展，增加农业效益，带动更多农民群众增收致富。

农业供给侧改革的“河南思路”

如何下好农业供给侧结构性改革这盘大棋？从河南两会上传来的信息令人欣喜。

河南省省长谢伏瞻在政府工作报告中指出，今年河南在农业发展上，要建设现代农业，推动农业发展方式转变，其中包括提高粮食产能、调整农业结构、深化农村改革、改善农村生产生活条件。

在谈到调整农业结构时，谢伏瞻说，今年要加强农业供给侧结构性改革，启动实施种植业结构调整计划，大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，增加市场紧缺农产品生产，提高农产品供给的质量、效益和安全水平。

“加快培育现代农业产业化集群，大力发展都市生态农业，推动农业规模化经营、标准化生产、品牌化营销，持续提升果蔬、花卉苗木、生猪、家禽、肉牛肉羊、奶业等集群发展水平，促进农产品加工业和畜牧业渔业转型升级。”谢伏瞻说，还要实施种养结合循环农业示范工程，启动建设一二三产业融合发展示范县。支持有条件的地方发展乡村特色产业集群和乡村特色经济园区。加强农产品流通设施和市场建设，积极发展“互联网+现代农业”。