稳步推进玉米临储政策市场化改革

刘慧

2015年，我国粮食生产实现“十二连增”，粮食高产量、高收购量、高库存量“三高”叠加。而在三大主粮中，玉米阶段性过剩问题最为突出。不少农业专家表示，当前我国玉米市场所面临的困境，是国内外经济增速减缓、消费乏力和产量高速增长综合作用下的结果。玉米产业要脱困，需要发挥市场这只“看不见的手”和国家宏观调控这只“看得见的手”的共同作用。

调整或者退出玉米临储政策，一定要综合考虑

从上游来讲，要调整优化种植结构，减少玉米种植面积。农业部已经明确，2016年调减玉米种植面积1000万亩以上，2020年玉米非优势产区种植面积比目前减少5000万亩。

从下游来讲，要发挥深加工企业在粮食转化中的积极作用。吉林省去年收储压力巨大。为缓解压力，吉林省出台政策明确对省内年加工能力10万吨以上玉米深加工企业继续给予补贴支持，并将补贴标准由每吨150元提高至每吨350元。长春市天裕生物工程有限公司仓储部部长贾景林告诉笔者，在下游市场低迷的情况下，加工补贴能让企业经营实现收支平衡并略有盈余，他们公司现在基本满负荷生产。

目前国内在玉米临储政策上已经形成改革的共识。多位专家表示，要稳步推进临储政策市场化改革，要发挥市场配置资源的决定性作用，减少农民增收对于粮食价格政策的过度依赖。现行的玉米临储政策具有保供给和保收益的双重功能，调整或者退出玉米临储政策，一定要综合考虑农民、消费者、企业的利益诉求，以及国家财政承受能力。同时，在改革或调整玉米临储政策时，必须建立利益补偿机制，使种粮农民在改革中利益不受损失。

解决玉米问题，要有全球化思维

辽宁省粮食局副局长滕增泰表示，要通过实行“价”“补”分离，玉米价格与国际市场接轨，提高玉米国际竞争力。但是，改革不能让农民利益受损，要建立利益补偿机制，直接补贴农民。至于补贴给承包地的人，还是补贴给种地的人呢？“在当前土地流转机制不健全的情况下，应该直接补贴土地承包人。”滕增泰说。

相关专家建议，在全球贸易一体化不断扩大，国际国内粮食市场融合不断加深、竞争日趋激烈，应对内外交融、纷繁复杂的市场变化，应该有效运用国际粮食资源和科技成果，培养我国自己的国际大粮商，使粮食企业、粮食产业在“走出去”“引进来”中融入国际粮食大市场，在参与国际市场竞争中赢得主动。