对“十三五”时期经济社会发展基本理念的思考

杨宗建

摘要：理解和把握“十三五”规划建议的精神和要义，必须深刻认识“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念。这五大理念是“十三五”规划建议和“十三五”发展的思想灵魂。

关键词：“十三五”；经济发展；社会发展

中图分类号：F211文献标志码：A文章编号：1008-2921（2016）02-0077-04

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“实现‘十三五时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”[1]（P8）习近平总书记十分重视发展理念问题，在关于《建议》的说明时说，“谋划‘十三五时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。古人说：‘理者，物之固然，事之所以然也。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了”[1]（P48）。因此，《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对《建议》进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。因此，我们必须深刻领会这五大发展理念。

（一）创新发展理念

为什么要把创新发展理念排在五大理念的第一位？之所以这样，是因为创新是引领发展的第一动力。其实，在“十二五”时期，我们已经把创新上升到经济社会核心位置。依靠创新，我国的超级杂交水稻产量超过1 000公斤；依靠创新，自主研发的新一代高速动车组时速达380公里，达世界先进水平，走出国门步伐加快，带动相关技术持续发展；依靠创新，探月工程、卫星应用、智能电网、3D打印、智能机器人、先进生物制造等领域突破核心关键技术，抢占了国际竞争制高点，等等。

因此，这次《建议》指出，“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”[1]（P8）如果对这一段话细加思考一下，我们应该理解这么三层意思：一是创新是引领发展的第一动力。说创新是引领发展的第一动力，这在党的正式文件里从来没有出现过，党的十八届五中全会是第一次。二是必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。什么叫核心？核心就是最关键、最重要的东西。《建议》不仅把创新置于理念首位，而且摆在国家发展全局的核心位置。这是党中央综合分析国内外大势、立足我国发展大局做出的重大战略抉择。三是让创新贯穿党和国家一切工作。也就是说，创新不单单是国家一切工作需要创新，也是党的一切工作需要创新的。

（二）协调发展理念

之所以要把协调发展作为“十三五”时期的重要发展理念之一，是因为长期以来，我国在协调发展中存在着两个突出的问题：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出。在今天的中国，城市和乡村的发展差距，用不着再举太多例子来说明，先到北（京）上（海）广（州）深（圳）走一走，再到西部农村看一看，情况就很清楚了。中国的“城市像欧洲、农村像非洲”的状况，并没有根本性的改变。二是区域发展不平衡。胡鞍钢在2001年就有“一个中国、四个世界”的说法，即“第一世界”是上海、北京、深圳等高收入发达地区；“第二世界”是大中城市和沿海上中等地区；“第三世界”是下中等收入地区；“第四世界”是中西部贫困地区。十几年过去了，“一个中国，四个世界”的状况有所改变，但是可以说还没有得到根本性的改变。2014年，我国长三角地区、珠三角地区的人均GDP水平都超过1万美元，但云南、贵州等中西部地区的人均GDP仅在4000～5000美元左右。正因为如此，《建议》提出，“协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。”[1]（P8-9）

（三）绿色发展理念

《建议》指出，“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”[1]（P9）绿色发展理念，《建议》从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障六个方面展开。

第一，明确“一个目标”。目标就是推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。

第二，规范和探索“两个试点”。第一个试点，是建立统一规划的国家生态文明实验区。这个已经在做，下一步要进行规范统一。第二个试点，是探索实行耕地轮作休耕制度试点。这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。世界上许多国家也都有轮作休耕制度。

第三，建立“三个体系”。第一个体系，建立绿色、低碳、循环发展的产业体系。第二个体系，建立清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系。第三个体系，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。这个治理体系是以市县级行政区域为单位的。以县为单位是一个新的提法，尤其是离任审计，把空间规划、用途管制、审计和绩效考核连在一起，形成一个空间治理体系。

第四，形成“四个格局”。就是构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。其中，自然岸线格局是第一次提出。什么是自然岸线？自然岸线指的是天然水体的岸线。生态专家认为，自然岸线应该基本维持过去自然形成的状态，不要有过多的人为改造。自然岸线一旦破坏，则无法恢复，再恢复也不会是原来面貌了。自然岸线经过几千年形成，经过潮起潮落的侵蚀，自然界赋予了它特殊的生态意义。人为去破坏、干扰、变动自然岸线，不但会引起自然灾害，而且红树林、珊瑚、鱼类等生物可能也会消失。之前，为了给人类提供方便，如防止堤岸坍塌、利于航道稳定甚至所谓美化环境等，对岸线进行固化，其自然属性遭到人为干预和破坏，随之一些鱼类产卵场破坏，水质净化功能丧失，不利于生物多样性的保护，可谓花冤枉钱办蠢事。

第五，实施“五大计划”。第一个是深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，第二个是实施全民节能行动计划，第三个是实施工业污染源全面达标排放计划，第四是实施新能源汽车推广计划，第五是实施循环发展引领计划。

（四）开放发展理念

《建议》指出，“开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”[1]（P9）可以看出，《建议》提出要积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

制度性话语权是在党的正式文件中第一次出现的一个名词。因此，首先要理解什么叫制度性话语权。所谓的制度性话语权，指的是制度、机制层面的话语权力和现实影响力。话语权力是指说得上话，现实影响力是指说了有用。话语权很重要，中国发起的亚洲基础设施投资银行（亚投行）是制度性话语权的中国实践，是中国制度性话语权的生动体现，也是制度性话语权的重要尝试。

改革开放初始，中国无论是加入WTO还是国际货币基金组织等，这些组织都由西方发达国家主要是美国掌握话语权。经过30多年改革开放，中国已经不是30多年前的中国了，现在的中国经济总量已经稳居世界第二。13亿人口大国的市场优势，没有哪一个国家可以不重视。2015年10月，93岁高龄美国前国务卿基辛格博士，带着他的新作《世界秩序》参加“2015京城国际论坛——世界秩序与中国角色”时，站着对参加论坛的所有嘉宾就说到，中国是世界秩序不可或缺的参与者。

习近平在2015年10月中旬的政治局围绕全球治理的集体学习后说，不仅要看到我国发展对世界的要求，也要看到国际社会对我国的期待。因此，这几年，中国在制度性话语权方面主动作为，并且取得了成效。具体来讲，中国在上海合作组织、亚信峰会上迈出了制度性话语权第一步。当然，将来会拥有更多话语权的。制度性话语权的成果之一，就是构建广泛的利益共同体。什么是利益共同体？通俗地讲，双方签协议，把各自利益捆绑到一起，“1+1大于2”，这是现在国际关系、地缘政治中主流做法。比如，以美国为中心的跨太平洋伙伴关系协议（简称TPP），还有大家熟悉的欧盟、东盟等；像中国参与的上海合作组织也算。未来，我们拥有更多话语权的可能会是“一带一路”战略。中国率先提出“一带一路”的大战略，其建设涉及65个国家、44亿人口，必将影响全球的生产布局、投资布局、贸易布局。最新数据显示，2015年前三季度，中国与“一带一路”国家进出口值约4.5万亿元，占同期中国外贸总值的比重超过四分之一。“一带一路”的创新之处在于，以往的利益共同体都把价值观趋同作为这个地区性组织的“黏合剂”，美国、欧洲等西方主导的跨太平洋伙伴关系协议、欧盟等都是这样。而中国倡导的“一带一路”则改变这种通行规则，同时又在全球经济治理平台上提高中国的制度性话语权，构建广泛的利益共同体，开启制度性话语权的新模式。

未来五年，《建议》还提出，“加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。”[1]（P31）也就是说，除了中国自己主动作为外，也要参与由国际组织倡导的一些新领域国际规则的制定，发出中国声音，表明中国态度，体现中国作为。

这里，我们不妨说说网络、极地两个国际规则制定的问题。在网络国际规则的话语权方面。目前世界上，中、美两国在互联网产业领域占据了重要的优势，在参与国际互联网治理方面，中、美等大国在制定网络标准、网络行为准则、网络安全等方面的网络国际规则方面，有重要的话语权。2014年首届世界互联网大会在乌镇举行，国家主席习近平给大会发了贺信。原因在于：一是这是第一届世界互联网大会，又在中国的浙江省嘉兴市的乌镇举行，我们是东道主，所以要发贺信；二是更重要的也是中国要有话语权。习近平在给大会的贺信中说，中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任的原则，深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。习近平在访问英国时也谈到网络安全、网络犯罪问题，这也体现出我们希望在制定网络国际规则方面，中国有重要的话语权。

关于极地规则的话语权问题。极地规则，是指在南极和北极地区，各个国家在资源开发与环境保护的规则。也许有人会问，我们离极地很远，为什么要参与极地规则的制定呢？事实上，尽管中国在北极和南极不拥有任何主权，但国家在“十三五”期间提出要积极参与极地规则的制定，是基于现实局面的诉求。大家知道，随着全球变暖，由此导致两极冰层消融，可能会带来海平面的上升，给中国的上海、香港等沿海城市的发展带来重要影响；也可能会带给全球更多的极端天气，将进一步影响到农业生产甚至粮食产量的问题。从国家的角度上说，在制定极地规则不能没有中国声音，因为我国也是1982年《联合国海洋法公约》缔约国。

（五）共享发展理念

对于坚持共享发展问题，是“十三五”规划中写得有新意的、有利于社会和谐发展的一部分。作为普通百姓，也很关心共享发展问题，关心自己在发展中能够享有什么。确实，我们的发展绝对不应当只是少数人的发展，绝对不应当只是部分人的发展，绝对不应当只是城市人的发展，绝对不应当只是城市里的流光溢彩的发展，而应当是惠及中国每一个人的共享发展。共享发展理念的提出，体现了我们党的性质和宗旨，体现了中国特色社会主义的本质特征。因此，《建议》提出，“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进”[1]（P9）。

我们在理解五大发展理念的时候不能仅仅单一地、一条一条地去简单理解，而是应当把五大发展理念当作一个统一的整体。因为，五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。如同古人所讲的金木水火土“五行”，五大发展理念是一个整体，缺一不可，都是为了坚持和发展中国特色社会主义，体现“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局。其中，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。五大发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远的科学理念，是我们党在实现“什么样的发展、怎样发展”问题上的最新认识，是我们党把握中国特色社会主义发展规律的最新成果，是我国当前和今后经济社会发展的科学指南。

参考文献：

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[M].北京：人民出版社，2015.

[2]仁达方略管理咨询公司.解密：新常态下的“十三五”[M].北京：企业管理出版社，2015.

[3]王国刚，董裕平.“十三五”时期的中国金融体系改革建议[M].北京：中国社会科学出版社，2015.

[4]忽培元.从“一五”到“十三五”历史的跨越[M].北京：光明日报出版社，2015.

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