加强昭通市村级会计委托代理服务工作的思考

赵燕

摘要：2008年起昭通市按照省政府的要求全面推行了村级会计委托代理工作，通过对近几年昭通市村级会计委托代理的实施现状进行分析，针对性的解决当前村级会计委托代理制存在的主要问题和矛盾。加强村民自治，民主理财，财务公开，进一步加强我市村级会计委托代理服务工作，真正管理好农村集体财务。

关键词：村级；会计；委托代理；昭通市

昭通市村级会计委托代理服务工作通过8年来的推行，已初具规模，并已取得了较好的效果。从市至县均成立了村级会计委托代理服务领导小组及办公室，拟定下发了实施方案，村级会计委托代理服务中心已在银行开设专用存款账户，分村设立账簿，建立了村级财务管理制度、配备了电脑和办公设备。本文就如何促进和提高村级会计委托代理服务工作水平，增强农村财务管理水平，发展农村集体经济等方面作如下思考和分析。

一、昭通市实行村账委托代理工作现状

昭通市截止2015年12月在全市11个县区146个乡镇成立了村级会计委托代理服务中心，全部实行村级会计委托代理。村级会计委托代理的组织机构情况：由农业部门人员组成的是58个，由财政部门人员是18个，由农业、财政等部门人员组成的是70个。全市1290个行政村和居委会已全部实施代理，26000个村民小组中已实施代理的有8633个村民小组，占村民小组总数的33.2%。已实施电算化管理的服务机构有75个，占代理机构总数的51.37%。配备电脑163台。代理机构配备人员有1652人，其中会计144人，出纳144人，审核员27人，报账员1265人。代理机构配备人员中129人已取得会计从业资格证。2015年全市村级会计委托共代管村组资金总额87592.87万元。其中代管村委会资金总额76141.7万元，代管村民小组资金总额11451.17万元。2015年全市专项工作经费只有永善县和威信县安排了县级专项经费共计24.3万元用于县乡开展会计委托代理服务工作的人员培训、设备购置等费用补助。村级会计委托代理中心近几年逐步接管了村级办公经费、村干部人员工资、村集体资金、一事一议资金等。通过2015年对村级会计委托代理服务工作的检查，没有发现有违法乱纪的情况。

二、当前村级会计委托代理服务工作存在的主要问题

（一）工作经费没有保障

2015年全市只有两个县安排了专项经费24.3万元用于对村级会计委托代理服务中心财务人员和村级报账员的业务培训。由于地方财政困难，绝大多数县区没有将会计委托代理服务工作经费纳入财政预算，委托代理服务工作经费缺乏，连购买打印凭证的纸张、碳粉都没有经费，难以维持代理中心的正常运转。

（二）村级会计委托代理服务中心财务管理水平较低，会计工作专业性、会计职业化特点不突出

村级会计委托机构缺编少员，专业人员少，工作人员业务量大。昭通市村级会计委托代理服务中心是依托乡镇经管站成立，专业人员配备缺乏稳定性，工作人员均从财政所、农综站、统计站、林业站、水管站、乡政府等部门抽人共同组成，工作人员身份各异，机构人员看似健全，但均是兼职人员，全市146个乡镇449个代理机构配备人员中只有129人持有会计从业资格证，平均一个乡镇还没有一个人持有会计从业资格证。

（三）代理业务具有局限性

代理服务中心虽然对村集体经济组织的资产和资源也做过一些清理，但因涉及国土、林业等相关部门，并未全部纳入代理范围，村集体经济组织的资金资产资源代理不够全面。代理服务工作仅仅限于村集体的资金，仅只体现为会计人员与村级报账员之间业务往来。

（四）村集体资金的独立性、完整性、安全性难以得到保证

由于村集体经济组织目前尚无法律规定具有法人资格，没有法人资格证，无法在银行开设账户。代理中心只有使用实行代理之后由财政所转给代理中心的，一个乡镇下的多个村集体经济组织共用一个“村级资金”账户，银行预留印鉴只是村级会计委托代理中心的主任或会计、出纳，并无村集体经济组织的印鉴，各村集体经济组织的财政转移支付村级运转经费、一事一议筹资筹劳财政奖补、支农资金、赈灾救济款等大量资金集中在一个账户，即使分村设账，也难以保证村集体资金的独立性、完整性、安全性。

（五）监督管理不到位

经管站的职能之一是村级财务管理、农村经济审计，而在村级会计委托代理中大部分工作人员是经管站的人员，工作人员和职能的交叉，使经管站的工作人员在代理中心为村集体经济组织代理记账，同时又充当着审计的角色，典型的自己审计自己，“集裁判员与运动员于一身”。无论是对经管站还是代理中心都缺乏有效的监管机制，也正因为经管站的特殊位置，更方便钻监管的空子，经管站人员和村报账员或村干部容易结成利益共同体，难以避免机会主义倾向，导致“道德风险”和“逆向选择”，共同侵害村民的利益。

（六）基层村级财务公开不到位

村报账员业务素质有待进一步提升，对村集体资产、资源的管理不够重视，个别民主理财小组作用流于形式，财务公开不规范。当前，村务公开存在一个重要的问题，没有做到及时公开，公开不够透明。

三、加强村级会计委托代理服务工作的监督指导，继续搞好村级会计委托代理工作

（一）积极争取将村级会计委托代理服务工作经费纳入财政预算，以促进此项工作长期稳定地进行

按照2008年12月云南省人民政府下发的《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》（云政办发〔2008〕211号）文件精神，各级农村经营管理部门要做好工作经费预算，争取财政部门支持，同时向上级相关部门反映存在问题，加强沟通和协调，解决好代理机构的人员和工作经费问题，以确保工作的顺利进行。

（二）加强培训

农经管理部门继续抓好业务指导，加强管理培训，提高村级会计委托代理服务人员和村报账员业务素质，以适应工作开展的需要。针对农村会计人员文化素质、政策水平和业务技能的现状，采取分层次培训的办法，市级培训的重点放在县乡两级的会计人员培训。帮助各县区搞好乡（镇）村级会计委托代理服务中心会计人员的培训，督促各县区加强对村级会计委托代理服务中心出纳、审核人员及村报账员的培训工作。

（三）各县区要根据实际情况，逐步推广代理中心会计电算化

我市已实施电算化管理的代理服务机构有只占代理机构总数的51.37%。在此基础上要加快电算化人才培养，提高会计人员素质。通过建立健全代理服务工作电算化模式下的各项管理制度，确保代理服务工作电算化的顺利有效开展。

（四）进一步规范代理程序、完善代理手续

委托代理机构要分账核算各村上级下达财政资金、村自有资金、自筹资金等村级全部收支，做到全面入账，专户管理。重点放在对代理资金支取实行“双印鉴”监管，确保村级集体资金安全。村级组织要定期向本组织成员公布集体资产财务情况，接受群众监督。代理机构要配合村级组织严格落实财务公开规定，农经管理部门要经常深入各乡镇对村会计服务中心工作进行检查指导，及时研究和解决工作中存在的问题，对代理程序不规范、手续不健全的要及时进行整改；对代理工作成效明显的，要进行认真总结推广，确保村级会计委托代理服务工作规范有序地推进。

（五）继续落实各项村级委托代理相关规章制度

农经管理部门按季度对乡镇委托代理中心进行财务管理抽查，监督各项制度的落实情况，总结存在问题，规范村级会计委托代理工作。

（六）强化民主监督管理

财政、农业管理部门联合起来，加大对村级收支及账务管理的审计力度，重点对支农惠农资金、征地补偿费，扶贫救灾资金和村集体资产进行审计，对收支票据的真实性，有关涉农、强农、惠民资金的发放等情况进行审计。

总之，通过实施村账代理服务工作，规范提高农村财务管理水平，将进一步促进我市农村集体经济健康发展。

参考文献：

[1]云南省人民政府.云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知[Z].2008.

[2]王叶芳.推行村会计委托代理制的问题与思考[J].中国农业会计，2010（03）.

[3]赵志明.委托代理关系与农村会计控制[J].齐鲁珠坛，2006（04）.

（作者单位：云南省昭通市农村合作经济经营管理站）