党内新规实施 从严治党掀开新篇章

舒小铃

严守党内新规

随着2016年第一页日历的翻开，新的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）两部党内法规开始正式实施。

宝剑锋从磨砺出。即将到来的春节无疑是纪律钢尺的“试水期”，谁碰谁“流血”。

在中国共产党管党治党建设党的历史征程中，刚刚过去的2015年无疑具有特殊的历史意义。2015年10月18日，中共中央印发新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，掀开全面从严治党的新篇章。

2016年1月1日，新《准则》和《条例》正式实施，为全体党员、干部确立起新的“道德高线”和“法律底线”。

水到渠成的顶层制度设计

“党员干部以后不能炒股？”“不能参加老乡会？”去年，新《准则》和《条例》刚刚公布时，这样的疑问到处都是。

根据中纪委随后的解答，“党员干部不能炒股”等是误读。释疑虽然让大家松了一口气，但新法规的内容还是让党员热议不已，并惯以“史上最严”的标签。

乍看起来，“史上最严”来得突然。但梳理十八大后党中央实施的一系列举措可以看出，此次最严党内法规的出台，不是临时为之的突发奇想，而是脉络清晰、水到渠成的顶层制度设计。

十八大刚结束，习近平同志就在一中全会上对全党提出“必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设”，并在与中外记者见面时响亮提出“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党”。

党要管党、从严治党如何展开？

一方面实践先行，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，并取得重大阶段性成果，成为从严管党治党最深刻的实践注解。

另一方面，从严治党，依规而行，加强制度建设是根本之举。

早在2012年6月，中共中央部署开展了党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作，摸清了中央党内法规制度的“家底”。

清理是“破”，是基础，相应的“立”“改”工作也在加紧进行。

2013年，中央发布《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，自此中国共产党首次拥有正式的党内“立法法”，避免此后在“立”“改”工作中老路重走。

同时，为了使黨内法规制定更系统、严密，2013年底，中央第一次编制党内法规制定工作五年规划，明确提出到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

共识还在进一步凝聚、提升。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，加强党内法规制度建设，形成配套完备的党内法规制度体系。

领导人对从严治党的思考从未停止。2014年底，习近平总书记在江苏调研时提出“全面从严治党”，两字之差却意蕴深厚，从严治党被提升到全新的高度。

新《准则》和《条例》的出台，既是近年来加强党的制度建设的延续，更是对全面从严治党这个时代主题的有力回应，为全面从严治党提供了有力的制度支撑和实践载体。

“纪言纪语”代替“法言法语”

2015年10月16日，新《准则》和《条例》刚审议通过，中央纪委监察部网站发布的几则消息特别引人关注：周本顺、杨栋梁、潘逸阳、余远辉严重违纪被开除党籍和公职。

不同以往，此次通报的表述大不一样：看标题，“严重违纪被开除党籍和公职”之中没有了以往经常出现的“违法”二字；看正文，过去惯用的“收受贿赂”、“行贿”等字眼也不再出现，行文布局主要体现违纪问题，而非违法问题。

用“纪言纪语”代替“法言法语”，这次发布是对《条例》的应用示范，也是新《准则》和《条例》的重大变化之一。

中央纪委在对《准则》和《条例》的解释中提到，原《准则》和《条例》的内容与法律法规混同现象严重，特别是原《条例》半数以上条款与刑法等国家法律规定重复。由此，导致在实践中党纪意识淡薄，管党治党不以纪律为尺子，而是以法律为依据。只要党员干部不违法，违反纪律就是小节，相关监督就“高高举起，轻轻放下”，甚至视而不见、不管不问，造成“要么是好同志，要么是阶下囚”的尴尬局面。

因此，“纪法分开”在新《条例》中体现明显。70多条与现行法律法规重复的内容全部剔除，“贪污”“受贿”等刑法上的罪名不再出现。

相应地，纪律的重要性得到加强。将原《条例》规定的10类违纪行为梳理整合、科学修订为六类：违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则排列，更加系统清晰。

针对过去违反党章违纪行为缺乏严肃问责条款的问题，在每一类纪律中，特别采用“负面清单”的列举形式，把党章关于纪律的要求具体化，对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整，内容细化，可操作，不仅告诫党员干部哪类行为不能做，同时提出清晰的处罚依据，违纪行为不再有空可钻。

除了表述及内容的变化，新《准则》将适用对象，从党员领导干部扩大到全体党员，更加紧扣全面从严治党这个主题。

先教 再严管

前不久，“党纪党规印我心——四川省党员学习廉洁自律准则和党纪处分条例知识竞赛活动电视决赛”在四川电视台演播大厅进行。台上竞答激烈，台下掌声不断，无论是参赛选手，还是前来观看的观众，都对中共中央颁布的新的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》有了更深刻的了解。

“广而告知”而后方“大行于世”。新《准则》和《条例》从颁布到正式实施，中间有两个多月的“缓冲期”。我省各地充分利用这一重要的时间段，采取多种形式学习宣传《准则》《条例》，做到入脑入心，全面覆盖无死角。

2015年12月18日，全省党员学习《准则》《条例》知识竞赛活动组委会办公室在组织开展报纸竞赛活动的基础上，依托省、市、县三级网站平台，上线新媒体赛场，邀请全省党员干部“在线闯关”，参与答题。截至2015年12月24日，新媒体赛场答题网页点击量逾78万人次。

“请找出以下所有属于《中国共产党廉洁自律准则》的内容……请找出以下所有违反中央八项规定精神的行为……”成都市纪委微信公众号“廉洁成都”以模仿12306图片验证码的形式吸引读者阅读，在轻松氛围中强化遵守纪律的意识。

达州市统一联动，市、县两级纪委全方位、多层次开展专项督查，确保全市党员新媒体竞赛活动有序开展；乐山市专门制作《新媒体竞赛在线答题流程及说明》，发动广大党员干部扫描二维码参与答题。

通过全方位多角度形式灵活的宣传，我省党员干部对新《准则》《条例》理解更加透彻，为下一步严管实施打下良好基础。

责编：刘艳梅