用发展新理念破解“三农”新难题

【编者按】新华社1月27日受权发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。对当前我国“三农”发展呈现出的新矛盾、新挑战，文件有哪些破题之策？本刊从中梳理并进行深度解读。

【一图读懂2016年中央一号文件】

五大关键词

农业

现代化

连续三年写入标题

大力推进农业现代化，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。

供给侧结构性改革

首次写进中央一号文件

优化农业生产结构和区域布局，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。

绿色

发展

保护资源修复生态

加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

决胜

小康

吹响冲锋号

加快推动城镇公共服务向农村延伸，开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，推进农村劳动力就业创业和农民工市民化，实施脱贫攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚战。

产业

融合

支撑农民增收

推动产业融合发展促进农民增收，大力发展新兴支柱产业。

【专家解读】

一号文件透出四大亮点

自2013年以来，中央一号文件连续四年聚焦农业现代化这一大主题，从高层透露的信息来看，农业现代化将是贯穿整个“十三五”的议题。

明确提出“农民主体论”

“小康不小康，关键看老乡”“中国要富，农民必须富”“农村经济社会发展，说到底，关键在人”……过去一年，习近平总书记谈到“三农”问题时都在强调“农民”这个主体。

今年中央一号文件明确提出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受采访时表示，“今年一号文件最大亮点就是提出‘农民主体论，明确以农民为主体，以农民福祉为一切工作的落脚点。”

“今年的文件强调农民利益最大化，可以说是对地方执行中央政策过程中出现的偏差的矫正。”郑风田说，改革要尊重农民主体地位，这个理念是放在第一位的。所有新型农业经营主体的发展，其本质上都是为了保障农民利益。

贯穿农业供给侧改革思路

专家指出，尽管“供给侧结构性改革”在文件中仅出现一次，但15000字的文件内容通篇体现出农业供给侧改革思路。

中央农村工作领导小组副组长陈锡文、国务院参事杜鹰等多位专家此前表示，去年底召开的中央农村工作会议首次明确提出要推进农业供给侧结构性改革，而作为调节农业供给的一项重要指标，农产品价格形成机制改革的基本方向就是“市场定价、价补分离”，必须要保护好农民的积极性，确保粮食产量不出现大的滑坡。在玉米临储政策方面，需要打破临储价格只增不减的心理预期，回归贴近市场价格，激活下游产业。

“农业供给侧改革不是聚焦数量问题，主要是结构和效益问题。”农业部副部长余欣荣认为，近年来我国粮食连年增产，供求总量基本平衡，但结构性矛盾问题也十分突出。玉米出现阶段性供过于求，大豆缺口逐年扩大，优质饲草供应不足，有效供给不能适应需求变化。

为推进种植业结构调整，农业部已经决定适当调减非优势区粮食生产，重点是调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区等“镰刀弯”地区的玉米种植面积。调减出的耕地将根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。

食品安全上升至国家战略

去年一号文件首次提出“绿色”，今年则是用专门一章来全面部署，出台了更为具体的政策。

值得注意的是，文件中提到，“实施食品安全战略”。中国社科院农村所研究员李国祥说，“过去提到食品安全都是‘加快、‘推进这样的措辞，今年则是明确将食品安全上升至国家战略实施。”

一号文件提出，加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨；推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动；创建优质农产品和食品品牌；加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台，加强标准体系建设，健全风险监测评估和检验检测体系。

全面部署推进一二三产融合

推进农村一二三产融合是今年一号文件的重点，中央将其定调为“农民增收的重要支撑”。

“在农业转型发展过程中，推进农业的产业化经营，促进‘接二（产）连三（产）是一个重要方向。”李国祥认为，要建立利益联结机制，让农户分享加工销售环节收益。

与此同时，农村第三产业发展也被寄予厚望。我国休闲农业近年来已经进入发展快车道，2015年休闲农业吸引游客11亿人次，受益农民达3300万人。

此外，文件还提出，完善农业产业链与农民的利益联结机制。比如，创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险；鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。

李國祥认为，在产业融合发展政策上，“利益联结机制”是亮点。在新的信息技术、“互联网+”以及农业电商等良好条件的推动下，今后发展新型订单农业将是一大趋势。

（本刊综合新华社、《经济参考报》、《上海证券报》等）

责编：陈晖