乡贤在农村基层社会治理中的作用研究

林映萍

摘要：转型期的农村面临各种各样的社会问题，在加强和创新农村基层社会治理方式的背景下，汕头市濠江区充分发挥祠堂和神庙的载体作用，将侨居他乡的乡贤凝聚起来，成为濠江区农村社会多元共治的重要力量。其探索实践和经验，对如何进一步发挥乡贤在农村基层社会治理中的作用，具有较强的实践价值。

关 键 词：农村基层治理；乡贤；祠堂

中国城市化在快速推进中，大量的农村人口被转移到城市，农村失去了大量的劳力。留守儿童、空巢老人等社会问题突现。如何实现转型期农村的社会治理创新，是当前中国面临的一个重要课题。在推动农村基层社会治理实现自治化、现代化中，需要整合各种资源。而乡贤，作为农村原有的社会资源，在当前农村基层社会治理中日益发挥着重要的不可或缺的作用。本文以汕头市濠江区为例，探讨在农村基层社会治理中，如何发挥乡贤的作用，并提出对策建议。

一、关于乡贤

乡贤，顾名思义，指乡村社会中被当地民众所敬重推崇的贤达人才。乡贤的范围主要是居住在本村、外出工作的党员、教师、干部、复退军人、经济文化能人以及热心本地经济社会建设服务的其他人士，包括在农村投资兴业的外来生产经营管理人才。

乡贤往往见过世面，思想先进，也有广泛的社会基础；具备丰富的学识、专长、财富等，办事能力强。与此同时，乡贤大多道德修养高，反哺意识强烈，关心民生福祉，热心家乡公益事业，关注农村社会建设，因而乡贤完全能成为农村社会多元共治的重要力量，在农村基层社会治理中担当重责。

二、 濠江区农村社会治理发挥乡贤作用的实践探索

汕头濠江区的乡贤范围主要是在外经商的经济能人。一般都具有雄厚的经济实力，办事能力强，有广泛的社会基础，而且反哺意识强烈，日渐发展成为农村基层社会治理的积极力量。

（一）濠江区发挥乡贤作用的现状

潮汕的最大资源是人的资源，濠江区外出乡贤在农村基层社会治理中起着特别重要的作用。现在濠江区各村居，建设的资金大多以乡贤捐助为主。马滘街道等还利用乡贤，建设街道慈善基金会，开展赈灾、助困等公益性救助活动；奖教奖学、扶贫助学，帮助当地孤老病残、贫困等弱势群体和遭遇不幸的人，协助当地居委会建设社区内的部分公共设施和校舍配套设施；为街道社会治理做出了重要贡献；（其中2008年-2014年间，助医助困总支出161.18万元，奖学12.92万元，助学74.04万元，物资发放33.76万元，中小学奖教19.58万元，慰问特困户5.74万元，慰问老年人44.32万元，支援地震灾区5万元。6年半的时间总计善款支出356.54万元）

礐石街道的珠浦籍企業家纷纷慷慨解囊资助家乡建设，如广东联泰集团公司董事长黄振达先后捐建珠浦第一小学综合楼、巨庵路等项目建设，先后在家乡捐资金额1000多万元。当了解到家乡要建设一条高规格的乡村主干道时，黄振达先生再次慷慨解囊，投资2000万元建设联泰路。全国政协委员、香港中洲集团董事长黄光苗先生捐资人民币550万元，兴建珠浦医院，并捐献医疗设备一批；深圳粤华投资有限公司董事长、黄光升先生出资1000万元扩建达濠第二中学，为珠浦和周边地区的青少年创造了更加良好的教育条件；黄光濠先生捐款近200万元，兴建珠浦老人活动中心和珠浦外环路……2009年1月经区民政局批准登记成立珠浦慈善会，慈善会成立后，他们向珠浦海内外乡亲发出了《关于开展珠浦慈善事业的倡议书》，国内外珠浦籍企业家纷纷返乡积极参加募捐，为慈善会开展慈善救助活动奠定了坚实的物质基础。资料来自姚军 黄铿斌，《汕头：积极整合资源 倡导全民慈善推动社区慈善事业发展》，http：//www.gdmz.gov.cn/cssy/201008/t20100830_25164.htm

（二）濠江区乡贤文化挖掘

乡贤经济已经成为濠江区农村基层社会治理的重要经济来源，乡贤反哺乡村必须有纽带和抓手，濠江区的经验是把祠堂和神庙作为凝聚乡贤的一个重要抓手和载体。大多乡贤都已经乔居他乡，能让他们回乡做贡献的主要桥梁就是祠堂和民间宗教信仰活动。

祠堂是尊祖祭祖的圣殿， 以宗族血缘为基础， 通过实物形式，如族谱、祠堂之筑、碑褐、坟墓、堂号堂联等，以及祭祀、庆典、贺生、吊丧等日常行为方式，严格地梳理了本宗族的血脉源流关系。尤其是庄重严肃的祭祖，像一条精神联系的纽带，将分散在各地的宗亲聚集起来，唤醒大家共同的历史记忆，进而加强血缘关系，强化家族内部的凝聚力和向心力。而共同的信仰有利于形成人与人之间相同的人生观、价值观；共同频繁的拜神活动使得人们不断地接触，这有助于拆解由生活琐碎编织的“我—你”藩篱，有利于最大限度地消除人与人之间的距离。由此而带来人们对于这个地方情感上的归属感，使一个地方的内在关系得到凝聚。以祠堂和神庙尤其是祠堂为载体，通过实实在在具体可见的仪式活动（像祭祖活动），让个体充分感受到自己是这个由割不断的血缘纽带连接在一起的大群体中的一员，这份强烈的归属感和荣誉感，是许多乡贤愿意出让慈善资源，支持家乡建设的重要情感基础，如濠江区马滘街道借着玄天上帝庙、珍珠娘娘庙被火烧后需要重修的机会，向村民募捐，得到村民尤其是乡贤的广泛响应，总共收到两千多万款项（该村只有一千多人），这笔钱不仅确保了神庙的修缮，而且当地政府还用结余的钱建设了诸如村民活动广场、各种公共活动场所和道路等。

那么，如何才能让祠堂和神庙发挥载体作用，让它们作为一种精神力量存在，为农村的社会治理提供重要的文化资源呢？

这一方面需要充分挖掘祠堂文化积淀和传统道德积淀，发挥祠堂文化“以德育人”的功能。如祠堂中的对联（简称堂联），其内容或是追忆往昔，介绍家族的发展史；或是强调做人原则，要求子孙后代遵纪守法、品行端正、有社会担当、刻苦读书、勤俭持家等。除此之外，祠堂中历史久远的堂号、族谱等，记录着该家族的发源、生息、荣衰与变迁，也都包涵着生动的文化意义，这些都让祠堂成为一个天然的具有教化功能的场所。汕头市潮阳区的一个村庄，至今仍沿袭着这样的习俗，村里的小孩子第一天上学、考上大学都要到祠堂祭拜，祈求祖宗庇佑学业有成；小孩顽皮无心向学致使成绩不好、或是做坏事打架等，都会被家长拽到祠堂去，当着祖宗的面承认错误，并承诺下次不再犯，请祖宗“监督”。同时，村里在外的乡贤还会定期组织同宗族的小孩，在假期时外出参观学习，以拓宽视野，鼓励小孩奋发、出人头地。所以，通过这样的方式，祠堂成了凝聚人心、加强村民地方认同的一股精神力量，而同时又借助其独具特色具体可见的载体，祠堂发挥着重要的不可替代的教化作用，自然也就成为可以为社会治理所用的文化资源。另一方面，要发挥祠堂神庙的载体作用，还需要当地政府的认可和支持，让它们以合法的方式存在，变成体制化的资本。汕头濠江区是中国最早以政府文化节的名义办民间信仰活动的区；潮州市的城隍文化节也是以政府名义举办的。政府通过这样的方式某种程度上承认民间信仰、宗族信仰，这既是在正视民间信仰具有正功能及顽强生命力的事实下，向民众传递特定的社会价值观，发挥对民间信仰的导向作用；同时，借助民间宗族信仰提供的平台，政府也能把分散的民间力量（尤其是乡贤力量）集聚起来，为当地的公共建设出力。

当然这里还会涉及到一个村两委如何适当回报乡贤的捐助，或者说如何维系好与乡贤健康关系的问题。在调查中，笔者了解到有这样一些值得借鉴的方法，如潮汕很多地方的祠堂和神庙中，都会把捐资达到一定额度的乡贤名字列在显眼位置，以提升乡贤在家乡、本宗族中的地位和威望，在一些地方还能获得死后将自己的灵牌放在祠堂里的荣耀。而濠江马滘街道的书记提供的做法是经常关心探望乡贤在村里的家人（通常是行动不便不愿意离开家乡的老人家），为他们提供力所能及的帮助，让他们感受到当地村两委的温暖。农村是个讲究人情的社会，对其家人真诚的关心与帮助，都能化作乡贤心甘情愿回报家乡的重要情感基础。最后，当地村两委还要善借“时机”，如濠江一些地区的村书记就善于利用乡贤集中回乡祭祖、拜神的机会，组织乡贤开会，向他们介绍家乡建设的难题，请他们帮忙解决。当然，所有这一切都必须建立在一个重要的基础上，那就是有一个深得民心、公开公正的村两委。如在采访河浦街道的陈书记时，他就讲到他们做事讲究公开公正以取信于民，而在平时则多征求党员代表、群众代表意见以及实实在在解决民生问题等方式点点滴滴累积威望，这是做群众工作、维护村里稳定，同时也是号召乡贤捐助乡村的重要基础。

三、进一步发挥乡贤在农村基层社会治理中作用的思考

濠江区在农村基层社会治理中充分发挥乡贤的作用，无论是村庄建设（基础设施建设），如医院、学校、道路、广场、宗教场所等；还是社会功能的发挥，如救济、助学、养老等；都充分使用乡贤的捐资，乡贤成为濠江区农村社会多元共治的重要力量。如何最大限度调动乡贤、村民捐资的积极性，濠江区的经验是创造性利用宗族资源和民间信仰资源，让祠堂、神庙成为凝聚人心的精神力量，发挥集聚乡贤资源的载体作用。其探索实践和经验，对思考如何发挥乡贤在农村基层社会治理中的作用，极具借鉴意义。而下一步，为了推动乡贤在推动农村基层社会治理现代化中发挥更大的作用，仍需要做以下几方面的努力：

（一）加强党组织在农村基层社会治理中的核心作用

濠江区乡贤在农村社会治理中作用的发挥，离不开当地党委主动创造条件，积极推动实施。当前积极促进乡贤反哺乡村，必须强化党组织的领导核心作用，加强统筹领导和具体指导。比如积极发展德才兼备的乡贤成为党员；对乡贤加以引导，避免部分乡贤借反哺名义谋取私利、插手村级事务。

（二）农村基层社会治理需要因村制宜

良好的社会治理，必是因地制宜，根据实际，充分尊重当地特定的历史文化和环境，积极利用当地可支配的各种资源。濠江区在基层社会治理中，充分尊重潮汕农村的风土人情、宗教信仰，把祠堂和神庙作为凝聚乡贤的重要抓手和载体。借助祠堂、神庙、民间宗教信仰活动所搭建的桥梁，把侨居他乡、游离于体制之外的乡贤有效整合到农村基层建设与治理中，使其成为农村社会多元共治的重要力量。

（三）营造乡贤参与农村基层社会治理的有利氛围

乡贤大多有见识有能力，也有丰富的社会资源，并且反哺意识强烈，因此能成为農村基层社会治理的积极力量，也能解决当前农村人才、资金外流，农村出现“空村化”等难题。

发挥乡贤反哺作用，濠江区的做法是发挥祠堂、神庙的载体作用，把乡贤凝聚起来，参与到当地的公共建设中；除此之外，营造有利于乡贤参与当地建设、治理的社会氛围，还需积极宣传当地乡贤先进事迹；大力发展德才兼备的乡贤成为党员；努力搭建“乡贤慈善基金会”“乡贤参事会”等平台，让更多的乡贤参与到农村社会治理中。

参考文献

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