严明党的纪律是全面从严治党的关键

蔡娟 于朋帅

摘 要：严明党的纪律，是对中国共产党历史经验的深刻总结，是当前我们党解决各种错综复杂的矛盾、顺利推进全面建成小康社会的迫切需要，是全面深化改革、全面依法治国的重要保障，更是全面从严治党的关键环节。严明党的纪律与全面从严治党相辅相成、相互蕴涵：一是严明党的纪律是马克思主义政党的优良传统，是从严治党的历史演绎；二是严明党的纪律是保持党的先进性和纯洁性的根本要求，是从严治党的生动体现；三是严明党的纪律是维护党的高度集中统一的必然要求，是从严治党的力量之源；四是严明党的纪律是惩治腐败的治本之策，是从严治党的具体实践。全面从严治党必须把纪律挺在前面，以严明党的纪律严肃党内政治生活，净化政治生态，确保全面从严治党落地生根。

关键词：严明党的纪律；全面从严治党；关键环节

中图分类号：D262.13 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2016）02-0043-05

严明党的纪律，是对中国共产党历史经验的深刻总结，是中国共产党的政治优势，是当前我们党解决各种错综复杂的矛盾、顺利推进全面建成小康社会的迫切需要，是全面深化改革、全面依法治国的重要保障，更是全面从严治党的关键环节。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“纪律不严，从严治党就无从谈起。”[1]5王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调：“全面从严治党，要用严明的纪律管住全体党员。”[2]短短数语揭示了严明党的纪律对从严治党的重要作用。2015年10月，中共中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》，整合出政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六类违纪行为，并明确列出每一类的“负面清单”，划出了党组织和党员不可触碰的纪律底线。严明党的纪律与全面从严治党相辅相成、相互蕴涵，全面从严治党必须把纪律挺在前面，以严明党的纪律严肃党内政治生活，净化政治生态，确保全面从严治党落地生根。

一、严明党的纪律是马克思主义政党的优良传统，是从严治党的历史演绎

马克思主义建党理论早已明确：共产党的组织和党员必须遵守、执行和维护党的纪律。共产主义者同盟建立之时的章程就规定“服从同盟的一切决议”、“保守同盟的一切秘密”是成为盟员的必要条件。马克思曾指出：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”[3]俄国十月革命胜利后，布尔什维克党成为执政党，其党纪要求更严格、更明确。列宁指出：“党不仅是工人阶级先进的觉悟的部队，而且同时又是工人阶级有组织的部队，它有为党员必须遵守的纪律。”[4]

中国共产党是依据列宁的建党原则建立起来的马克思主义政党，建党伊始就十分重视党的纪律。中国共产党二大通过的党章明确规定“凡事关全国重大的问题，各地党组织不得违背中央立场‘单独发表意见，‘言论行动有违背本党宣言章程及大会各执行委员会之决议案的党员，必须开除党籍。”[5]在革命战争时期，毛泽东所强调的“加强纪律性，革命无不胜”，既规范了党员的遵纪行为，又保障了革命队伍的团结统一和革命的胜利。中国共产党有铁一般的纪律是区别于其他政党的一个显著标志。1927年，大革命的失败，使革命队伍纪律涣散，对此，中国共产党果断地将“服从纪律”作为行动纲领。“三大纪律、八项注意”及其中“一切行动听指挥”的应运而出，旨在严肃军队的政治纪律，也是加强军队政治纪律的生动写照。1929年，针对党和红军内部存在的极端民主化、非组织化、享乐主义等各种非无产阶级思想，中国共产党召开了具有深远意义的古田会议，通过了《纠正党内非无产阶级意识的不正确倾向问题》等决议，强调必须加强党内教育，提高党员的质量，增强党的组织性和纪律性。1937年，毛泽东发表了《反对自由主义》一文，文中列举了自由主义的11种表现，极其深刻地分析了自由主义的危害：“它是一种腐蚀剂，使团结涣散，关系松懈，工作消极，意见分歧。它使革命队伍失掉严密的组织和纪律，政策不能贯彻到底，党的组织和党所领导的群众发生隔离。这是一种严重的恶劣倾向。”[6]360同时深刻揭示了自由主义产生的根源以及反对自由主义的重大意义等，为纠正党员思想上存在的问题发挥了重要作用，并发展为我党的纪律要求，成为从思想上建党的锐利武器和党员党性修养的座右铭。延安整风初期，为了统一全党的思想，毛泽东在中央政治局扩大会议上提出了“路线是‘王道，纪律是‘霸道，这两者都不可少。”[7]既凸显用正确的路线方针指导的重要，也凸显靠铁的纪律来约束的必要。1949年3月，在中国革命取得全国胜利的前夜，毛泽东在党的七届二中全会上提出了“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”[8]并确定了全党必须遵循的“六条规定”，为中国共产党最终赢得在全国执政的地位奠定坚实的基础。

改革开放后，我党重新设立中央纪律检查委员会，制定了《党内政治生活若干准则》，并对严明党的纪律作出一系列精辟论述。邓小平提出：“教育全国人民做到有理想、有道德、有文化、有纪律。这四条里面，理想和纪律特别重要”[9]110。江泽民指出：“全党纪律严明，朝气蓬勃，我们党就能够从胜利走向新的胜利。”[10]胡锦涛强调：“党要管党，从严治党，首先就要严明党的纪律。”[11]习近平在浙江省主政期间就强调：“党的纪律是党赖于建立、生存和发展的最基本保证。我们党有铁的纪律，包括政治纪律、组织人事纪律、经济纪律、宣传纪律、保密纪律、外事纪律等等。学习贯彻党章一个重要归结点就是遵守和维护党的纪律，为党的作风建设、廉政建设提供有力保障。”[12]2012年，在中央党校春季开学典礼上，习近平明确指出：“党的各级领导干部还要担负起加强纪律建设的责任，严肃查处违反纪律的行为包括各类腐败案件，切实做到纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，努力使党的纪律真正成为全党同志在任何时候任何情况下都必须遵守的统一的铁的纪律。”[13]

十八大以来，习近平总书记更是多次强调严明党的纪律问题。在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记指出：“新的历史条件下，我们党要团结带领人民全面建成小康社会、基本实现现代化，同样要靠铁的纪律保证。”[14]131在十八届中央纪委三次全会上习近平总书记强调：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”[14]764在十八届中央纪委五次全会上习近平总书记强调：“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。”[15]十八届中央纪委六次全会强调：“党纪严于国法，必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。”[16]可见，守纪律既是中国共产党的优良传统，又是新常态下从严治党的现实需要和内在要求。

二、严明党的纪律是保持党的先进性和纯洁性的根本要求，是从严治党的生动体现

保持党的先进性和纯洁性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。中国共产党只有高度重视并不断保持自身的先进性和纯洁性，才能体现政治优势和组织优势。在现阶段，党员干部队伍总体是先进的、纯洁的。同时，也必须清醒认识到，我们党面临“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”，要经受“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”。要化解危险，经受考验，最根本的就是要从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性。而严明党的纪律无疑是维护党的先进性与纯洁性的有力保证。一要严明党的政治纪律，坚持党的政治方向和政治原则，规范党组织与党员的政治言论、政治行动，坚决维护中央的权威。习近平强调：“中央强调政治纪律并不是无的放矢。……对顶风违反政治纪律、政治规矩的问题，必须严厉查处。”[1]30有效消除“上有政策、下有对策”等违背党的纪律、影响政令畅通、损害中央权威、危害党的团结统一的现象。二要严明党的组织纪律，正确处理个人与组织的关系。习近平强调：“组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。……如何在新形势下加强全党的组织纪律性，是需要我们认真思考和回答的重大课题。”[14]766要切实坚持党的组织原则，反对独断专行、软弱涣散。三要严明党的廉洁纪律。党员特别是党员领导干部必须遵守廉洁自律的规定，严肃查处权权交易、利用职权或职务影响为亲属和身边人员谋利等违纪违法行为，必须严防商品交换原则侵入党的政治生活和国家机关的公务活动。四要严明党的群众工作纪律。各级党组织和全体党员必须坚持党的根本宗旨，始终保持同人民群众的密切联系，切实维护群众利益，严禁侵害群众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权益等。五要严明党的工作纪律。严禁党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等。六要严明党的生活纪律，保持艰苦奋斗的优良传统，严禁生活奢靡、违背社会公序良俗等。总之，严明党的纪律，把反映全党统一意志的纪律变为广大党员的自觉行动，同时充分运用党的纪律，处置和纠正那些违反党章和各项党内法规、损害党和人民利益的行为，切实做到敬畏纪律，守住底线，永葆共产党人为民、务实、清廉的政治本色，永葆党的先进性和纯洁性，这也是从严治党的生动体现。

三、严明党的纪律是维护党的高度集中统一的必然要求，是从严治党的力量之源

党的十八大报告第一次把“严明党的纪律、自觉维护党的集中统一”[14]43单独列条进行部署，彰显了我们党高度重视严明党的纪律，坚决维护党的集中统一。中国共产党90多年的历史已经证明，要维护党的团结和统一，必须严明党的纪律。

中国共产党人一以贯之注重党的纪律建设。早在1938年，毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中指出：“鉴于张国焘严重地破坏纪律的行为，必须重申党的纪律：（一）个人服从组织；（二）少数服从多数；（三）下级服从上级；（四）全党服从中央。谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。”[6]5281941年7月，中共中央政治局通过的《关于增强党性的决定》，要求全体党员干部，坚持个人利益服从党的利益，个别党组织的利益服从全党的利益，使全党团结得像一个人一样。刘少奇在《论党》中深刻指出：“我们的党，不是许多党员简单的数字的总和，而是由全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体，而是党的领导者、被领导者的结合体，是党的首脑（中央）、党的各级组织和广大党员群众依照一定规律结合起来的统—体。”[17]正是因为我们党始终保持了高度集中统一，形成了中国共产党人的统一的意志和统一的行动，凝聚了强大的战斗力，使中国革命从胜利走向胜利。

在社会主义建设新时期，邓小平反复强调党的纪律的重要性。“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙，那我们的革命怎么能够成功？”[9]111江泽民也严肃指出：“如果容许和听任党组织或党员无视组织纪律，为所欲为，那末，我们党就不成其为马克思主义的政党，就会丧失战斗力，甚至瓦解。”[18]胡锦涛强调：“只有纪律严明，才能维护党的团结统一，过去战争年代我们打胜仗，靠的是这一条；现在我们进行社会主义现代化建设，同样离不开这一条。”[19]今天，习近平也突出强调：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”[14]131

严明党的纪律，首要的是严明党的政治纪律和政治规矩。“讲政治、遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置。要抓住这个纲，把严肃其他纪律带起来。”[1]30这就要求“各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率”[15]，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上；要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，才能使我们党更加团结统一、坚强有力。

四、严明党的纪律是惩治腐败的治本之策，是从严治党的具体实践

腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话中强调：“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。”[20]当前，中国共产党的主流是好的，这是必须肯定的。但在我们党内，确实也存在着严重的腐败现象。一些党员干部，特别是一些党员领导干部贪污受贿、腐化堕落，数额之大、危害之严重，触目惊心。十八大以来，我们党始终保持惩治腐败的高压态势，查处的贪官污吏级别之高、数量之多，既令人扼腕叹息，更让人深恶痛绝。党员领导干部贪污受贿虽然都属于经济犯罪，但根子还是在思想政治上。最核心的一条，是他们背弃了共产主义理想和社会主义信念，背离了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党的纪律条例》，政治上思想上道德上的蜕变导致经济上的腐败和生活作风上的堕落。腐败的蔓延会直接导致人心涣散、信任危机，理想和信念丧失，还可能直接危及我国的政治稳定。中国共产党坚持不懈惩治腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，是党必须始终抓好的重大政治任务。

十八大以来反腐倡廉新常态逐渐显现，反腐败没有“禁区”，党纪国法面前没有“特例”。2013年7月，习近平总书记到西柏坡视察时，在当年中央政治局开会的屋子里指出：“这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。”[21]因此，“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。”[15]这就是说要让守纪律、讲规矩成为新常态。一个人，特别是一个党员、一个干部，不守纪律不讲规矩，就会出问题、栽跟头。因此，必须着力严明党的纪律特别是政治纪律、廉洁纪律，切实转变领导机关和领导干部工作作风，认真解决反腐倡廉中的突出问题。党员干部只有将“守纪律讲规矩”作为立身做人的遵循、俯身做事的准则、评判是非的尺度，才能做到政治信仰不动摇、政治立场不含糊、政治方向不偏移；只有真正把党的纪律内化为行动，使每个党员、干部时时刻刻想到必须按照党的纪律办事，不逾越纪律红线，才能有效预防腐败的滋生和蔓延，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严明党的纪律，既是惩治腐败的治本之策，又是依规治党、从严治党的具体实践。

2016年1月1日起施行的《中国共产党纪律处分条例》是从严治党的一把尺子，广大党员必须以新条例为准绳，牢固树立党章党规党纪意识，切实维护党章和其他党内法规的权威性、严肃性，保证国家法律法规的严格执行，进一步深化党风廉政建设和反腐败斗争。广大党员干部只有守住纪律“底线”， 使纪律真正成为带电的高压线，自觉做守纪律、讲规矩的模范，才能有效巩固从严治党的成果，开启全面从严治党、以规治党的新征程。

参考文献：

[1] 习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2016.

[2] 王岐山.全面从严治党 把纪律挺在前面 忠诚履行党章赋予的神圣职责——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告（2016年1月12日）[N].人民日报，2016-01-25（3）.

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[16] 中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报（2016年1月14日中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议通过）[N].光明日报，2016-01-15（1）.

[17] 刘少奇选集：上卷[M].北京：人民出版社，1981：358.

[18] 江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）[M].北京：人民出版社，2004：574.

[19] 十六大以来重要文献选编：中[M].北京：中央文献出版社，2006：626.

[20] 习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：16.

[21] 新华社中央新闻采访中心.深入学习习近平总书记重要讲话读本[M].北京：人民出版社，2013：65.

责任编校 王学青

Strict Enforcement of Party Disciplines as Key to Comprehensive Enhancement of Party Administration

CAI Juan1， YU Pengshuai2 （1.School of Political Science， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China； 2.School of Law Studies， East China Normal University， Shanghai 200241， Shanghai， China）

Abstract： Strict enforcement of Party discipline is a comprehensive summary of Chinese Communist Partys historical experience， an urgent solution to various complicated contradictions and a way to build a well-off society in an all-round way， an sure guarantee for comprehensively deepening reform and governing the country with law in an all-round way， and much more the pivotal ring of overall strict administration of the Party. Strictly enforcing Party discipline and the overall strict administration of the Party supplement each other. Firstly， it is the fine tradition of Marxist Party and the deduction of history. Secondly， it is the fundamental requirement in keeping the Party's advanced nature and purity， and vividly reflects it. Thirdly， it is a basic requirement for maintaining a highly centralized and unified Party， the power source of strict administration of the Party. Lastly， it is a permanent cure of corruption， substantive practice of strict administration of the Party. For the Party to achieve the goal， discipline must go first for a well-administered political life within the Party and for a purified political ecosystem so that efforts in strict administration of the Party can take root.

Key words： strict enforcement of party discipline； strict administration of the Party； pivotal ring