浅议行政事业单位国库集中支付

刘涛

摘要：国库集中支付，就是将财政性资金全部整合在一起管理，财政支付和银行清算系统为基础的一种国库财政管理制度。随着改革试点的逐步展开，国库集中支付制度虽然在不断完善，但仍存在一些问题。文章基于国库集中支付制度的意义，对存在的问题开展分析，并针对以上问题从加强工作人员的内控能力、严格进行岗位管理制度管理等方面提出对策探讨。

关键词：行政事业单位；国库支付；问题；对策

我国于2001年明确提出国库集中支付制度并将其作为推进财政支出管理制度改革的一项重要措施，它的实施与深化对于加强预算管理、完善财政监督机制、深化企业市场经济体制改革，细化财政支出与财政收入，提高资金使用效率起着积极的作用，是建立公有制财政体制的基础条件。但是在集中支付的操作过程中，也出现了不少阻力与问题，文章针对目前我国国库集中支付遇到的问题进行深层次分析，提出了几点合理的解决方案。

一、国库集中支付的重要意义

（一）可以提高财政性资金的使用效率及效果

行政事业单位实行国库集中支付制度，可将预算的支出拨付直接进行，从而就省掉间接拨付款这一过程，在一定程度上提高了工作效率，改善了拨付工作繁多、在途时间冗长等状况，减轻了财务人员的工作负担。同时实行国库集中支付制度能更加清晰的了解到预算资金的到账时间，减少了拨付成本，提高了业务资金的使用效率和效果，使行政事业单位在财务上更清晰明了、工作简洁有序。

（二）有利于强化国有资产管理，防止腐败现象的产生

通过政府采购系统，预算单位、财政审核部门、国库支付部门、代理银行形成相互制约、相互监督的有机体，将所有纳入预算管理行政事业单位的财务账目、资金来源、资金去向实行规范化、透明化管理，规范行政事业单位的财务行为，杜绝各种不合理支出，防止腐败现象的产生。

（三）有利于提高财政资金的透明度

我国在未推行集中支付管理前的财政资金缴拨方式，是由征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。而在这种方式运作下，通常是透明性较差，缺乏强有力的对财政资金的有效监督和管理，难免存在截留、挪用、挤占等情况。集中支付制度则改变了原有的支付方式，将资金统一集中在国库中，进行统一管理，有利于增加资金的透明度。

二、现阶段行政事业单位国库集中支付存在的问题

（一）财政立法不能完全解决现行问题

行政事业单位国库集中支付制度的顺利执行不仅需要政府的全面预算和完善的财务制度为基础，还需要一套科学、明确、完善的法律系统作为强有力的后盾支撑。但目前，我国现行国库制度的主要法律依据依然是1995 年开始实施的《预算法实施条例》，以及财政部和中国人民银行于 1986 年 1 月颁布的《国家金库条例实施细则》（以下简称《国库条例》）。这些现行的法律，仅仅是对国库制度的基本规定、原则问题上的保障，具体可操作性并不强，《预算法》虽然在2014年做了完善和补充， 但与之配套的《国库条例》还没有更进一步进行完善，在实际操作中仍存在很多问题。如今的国库集中支付现行方法，不能很好的指导现今的改革，陈旧的法律基础需要进行进一步的完善和修订，才能符合日益发展的国库集中支付工作的需要。

（二）部门预算的编制缺乏合理性和科学性

实行国库集中支付制度，要求预算单位根据批复的年度部门预算分月编制用款计划，依据用款计划规定的资金用途和用款额度办理支付申请，但现阶段很多基层单位在预算的编制过程中还无法做到真正意义上的零基预算，通常都是在以前年度预算的基础上将相应的数字予以调整，还有很多部门预算的编制过粗，没有细化到具体项目，特别是专项预算的编制，因而形成财务决策的随意性。项目上，由于前期准备不足，资金不能及时到位，先期支付需要借助经常性经费。人员经费与公用经费考虑不全面，导致执行阶段追加调整较频繁，这些状况的出现，给国库集中支付业务的正常运转带来不利影响。

（三）财政公共理念不强

实行国库集中支付制度，财政部门给行政事业单位下达的仅仅是资金指标，并没有真正的资金流，预算单位不再直接管理财政性资金，资金由原来直接拨给行政事业单位转为统一由国库保管，资金不再停留在预算单位，而是留在了国库，一些行政事业单位负责人和财务人员思想上认为在资金的使用上受限制，削弱了单位的财权， 因此工作主动性不强，不利于预算单位业务的开展。

（四）国库集中支付管理信息系统建设相对滞后

当今的社会是信息化的社会，信息技术及网络技术已经广泛的渗透到社会各个行业中， 但是现阶段我国财政管理信息系统（包括财政支付系统、非税资金征缴系统、国有资产管理系统、政府采购系统） ，预算单位账务处理系统，银行信息系统的建设还不能满足需求，许多工作仍需要人工操作完成，既浪费了时间，又消耗了大量的人力、物力和财力，还容易出现差错，无法满足社会需要。

三、进一步推行国库集中支付的对策建议

（一）建立健全国库集中支付制度体系

我国的国库集中支付制度分为两个阶段，虽然从 2006 年，国库集中支付制度改革持续进行，但是其制度体系并未完全建立。要不断完善《国家金库条例》 《会计法》等相关法律法规。应适时出台符合现阶段事业单位国库集中支付制度的《国库法》，要使行政事业单位更好、更快、更有序的发展，建立健全其制度体系势在必行。

（二）增强工作人员国库集中支付的意识

在进行国库集中支付改革中，政府应加大力度在行政事业单位对其相关政策与制度进行宣传，使得国库集中支付制度能够在内部获得良好的技术、物质与理论支撑。政府应要求对行政事业单位相关工作人员进一步巩固国库集中支付制度的相关知识，加强专业技能培训与考核。曾强内控意识，对单位各项资金支付进行有效的监督与管理。有关的审计、纪检等部门应加大对各预算单位的相关指标进行严格审查，一旦发现有违规现象应立即通报，对违法乱纪等行为进行严肃处理，绝不姑息。

（三）提高资金的支付效率

实行国库集中支付工作的主要核心就是通过国库单一账户进行资金集中支付。要加强资金使用范围的规范性，提高资金使用效率。目前国库支付过程较为繁琐，有待于提高流通效率。以加大电子网络的信息沟通来完全替代纸质的人工信息，进一步加快信息沟通速度，依靠预算单位与财政部门的电子信息为核准进行支付，不仅大大缩短电子网络时代的传递时间，同时也降低了出错的可能。

（四）建立一套先进的信息技术系统

美国的GFMIS系统，包涵了所有的部门预算、财政部门的国库集中支付；法国的国库收付系统；日本的国库信息管理系统；巴西政府的财务信息系统，都能反映从中央到地方所有财政资金的运行情况。上述国家的财政信息系统既规范又严谨，预算单位与财政部门在系统中娴熟配合游刃有余。我们应考虑借鉴国际先进的财政信息技术系统，我国也应建立一整套符合我国国情的、科学、严谨、完整、先进的集预算、收付和管理为一体的综合的信息技术系统。

（五）简化国库集中支付流程，完善国库集中支付运行机制

党的十八大提出，对各项审批程序要做到简政放权。这对于目前国库资金支付过程中的层层审批现象有很大帮助。通过简政放权，能够有效避免资金下放过程中不必要的审批程序，使得国库集中支付简便易行，能够在最短时间内流入地方单位，提高工作效率。

参考文献：

[1]蓝天荣.浅谈国库集中支付下事业单位会计核算[J].现代经济信息，2013（12）.

[2]张所玲.如何提高国库集中支付的实践探索[J].现代商业，2012（03）.

（作者单位：新乡市财政国库支付中心）