环境影响评价有效性及其建设途径探讨

李帅

摘 要：本篇文章主要论述了环境影响评价有效性研究的水平，从系统和整体两个方面出发对EIA有效性的概念进行分析，并且强化国家对EIA的能力建设、创建EIA有效性对决策的有效干预和建立交流程序机制，把与系统落实EIA跟进和监督的有关工作内容加入到EIA的体系中，对EIA有效性的途径建设进行了分析。

关键词：环境影响评价；有效性；建设途径；分析

上个世纪末，可持续发展战略在联合国召开的环境与发展大会之后迅速向全世界范围蔓延，这就意味着发展方向及模式上要发生改变，之前社会的发展模式仅限于追求增长经济，而可持续发展战略就要求社会转变成增长经济与环境保护共同发展的可持续性模式。既然需要转变模式，那就需要有相应的措施与手段为其保驾护航，其中环境影响评价就有这举足轻重的地位。

之所以说环境影响评价制度举足轻重，是因为在增长经济与保护环境之间它能很好地协调二者间的关系，但是随着不断的研究与实践，环境影响评价存在的问题满满的被暴露出来，比如说它的理论体系与管理体制存在的欠缺，暴露出问题，就会有人提出质疑，环境影响评价的有效性问题已经成为目前人们研究的热点话题。

一、EIV有效性研究的水平

通过对环境影响评价有效性研究，我们可以了解它在决策方面所起到的作用，试图去寻找更为有效的方式去发挥它的作用。从国际的角度出发，从1993年就开始了对EIA的有效性进行研究，倡议者为国际影响评价联合会和加拿大环境评价局，主要是为了探究EIA在实践和理论过程中的作用。除此之外，英国的Hickie分析了EIA导则对EIA有效性的影响；墨西哥的Tapia分析了评价EIA的报告书的方式从而加强EIA有效性；美国的Ortolanno阐述了许多EIA的研究内容和众多概念，并从实际出发分析了许多国家的EIA有效性。

最近这几年，我国也在不断地对EIA有效性进行研究。例如：长春市吉林大学的于连生阐述了EIA有效性，主要为制度的有效性、技术的有效性和策略的有效性，并且分析了EIA有效性受环境价值核算的影响等。从国家的角度而言，EIA的有效性取决于国家建设与能力，国家环保局乔致奇就从这个角度进行了研究；当然还有其它很多因素能够影响EIA的有效性，比如EIA的战略规划、管理控制行为以及业务行为等方面，也有相关人员对此进行研究；政策不同，EIA的有效性就不同，香港也有人就EIA得程序、分析范围及评价等级、取代方式、措施等方面研究了EIA对于香港的不确定性与有效性。

有很多因素都会对EIA的有效性产生影响，本篇文章的观点就EIA得系统性与EIA的整体性而言，不同层面的EIA制度要面临的问题也就不同。比如说国家层面，执行过程中的实际效果能否达到预想的效果；管理层面就需要将EIA的工作程序与参与者之间的关系协调好，来保障EIA与环保措施能够在实施中发挥出想要的效果；到了具体项目上，就要考虑到环境因素对项目规划及开发商决策的影响，然后改进技术去减少其带来的影响。

二、EIV有效性建设途径分析

（一）强化国家对EIA的能力建设

一项制度的执行，需要政策来为其提供基础的法律依据与保障，环境影响评价政策法规能力就是为一个国家在执行与管理环境影响评价制度提供这种保障与依据的。既然是提供依据与保障的，那么环境影响评价政策法规能力就要不断地提高建设体系、完善制度，相对有效果的方法有以下几点：

1）要想一项制度能发挥其全部作用，首先要确立它的合法性，通过颁布《环境影响评价法》来确定环境影响评价制度的合法性与地位，使得环境影响评价制度能够有效果的执行与管理。

2）“环境影响评价”就存在这评价与被评价，还有环境保护部门，为了明确它们之间的权利、义务、关系，在制定环境影响评价相关的法律法规中就要明确其具体的分工，以此来保障环境影响评价有效的实施。

3）EIA的覆盖范围要广，为确保EIA约束所有与环境影响有关的活动，就需要在EIA法规中将SEA涵盖进去。

（二）创建EIA有效性对决策的有效干预和建立交流程序机制

EIA是一个完整的系统，其机构包含发起项目、管理决策、专家咨询、还有参与援助的人等等。这些统统参与进来并且能够很好的沟通 ，能够将自己的见解与观念表达出来，能够使EIA的有效性大大增加。香港有一个项目研究管理群SMG就是为了这个服务的。SMG有很多人参与，各个部门、各个岗位，在项目需要EIA时，就会向SMG提供一份报告进行讨论，然后从中拟出关键问题进行论证，最终达成共识。然后形成报告去经香港环境影响评估小组委员会评审，经过这一系列环节后才会被批准。由此可以看出各个环节都对EIA在香港的应用起着重要作用。

（三）积极推进EIA跟进工作

环境评价的报告会得到一些建议，但是这不是EIA工作跟进的重点，因为如果建议无法实施，那这份报告的意义就不是很大，跟进工作的重点更多体现在环境监测、环境影响评价以及具体的环境管理等方面。作为EIA的一个新的阶段，EIA跟进工作是一个新的台阶。很多国家与地区都把将有关系统落实融入到EIA程序中作为提高EIA有效性的重要手段。拿香港来说，其环境监测与审计已经在国际上得到了很高的评价。他会在对项目审查时，将一些具有法律效力的条件加入到环境影响报告书中，来约束项目在施工过程中能够严格执行有关环境保护的措施与策略。并且能够成为环保部门在一些不确定因素的影响下介入其中的保障。同时也为民众向建筑单位进行索赔时提供法律保障。同时还要求一定要针对所面对的一些列环境问题提出一套解决方案，并根據环境的不确定性制定专项计划，在监测结果超出预期时给出相应的因对措施。

三、结语

总而言之，EIA的有效性与建设需要多方面的支持，只有从根本上承认并为其提供足够的保障，别如利用法律的约束力来为EIA保驾护航，还有各个相关部门积极配合，这样才能够将EIA的作用完全发挥出来。我国较之一些发达国家和地区还有一定差距，必须借鉴他们的先进理念与管理方式与管理措施，迎头赶上。

参考文献：

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