浅谈小型水利工程建设管理存在的问题和对策

廖南昌

摘 要：在农村经济社会发展的过程中，小型水利工程发挥着不可替代的作用，是关键的基础设施，对于水利事业的发展也具有积极的影响，成为服务民生的物质载体。为此，全面强化小型水利工程的建设管理工作，能够为工程建设的安全性与规范性提供有力的保障。文章将小型水利工程建设的管理工作作为研究重点，阐述了当前建设管理中的问题，提出了具有针对性的对策，以供参考。

关键词：小型水利工程；建设管理；问题；对策

一、现阶段小型水利工程建设管理问题分析

（一）项目法人责任机制执行效果不佳

第一，机构设置存在问题。一方面，机构相对臃肿。相同区域的水利工程项目，任何项目都会成立相对应的工程建设项目部。在这种情况下，机构设置的重复性明显，而且管理部门数量不断提高，使得机构臃肿，运行效率不高，同样也提高了行政成本。另一方面，机构设置过于形式化。实际成立的工程建设项目部所运用的管理方法是相同的，但是，项目对应成立的建设项目部仍然将原有管理办法再次重复使用，导致实际工作量极大，且在职责划分方面模糊，致使机构设置的形式化严重，而服务职能却不明显[ 1 ]。第二，工作人员配置不合理。近年来，国家对于水利事业的重视程度不断提升，所以，水利工程项目数量很多，但是，相配备的工作人员数量却很少。在这种情况下，工程项目的技术管理工作人员不充足，严重影响了劳动需求与劳力支出。另外，建设项目部的工作人员通常都是身兼数职，所以，在实际工作过程中，经常会顾此失彼，对项目实行效果带来负面影响。第三，管理规范性不强。在建设管理过程中，行政干预情况较多，而服务职能薄弱，过分重视行政领导而忽视了便民服务。现阶段，因为项目管理与运行机制都不成熟，加之行政干预过多，所以，很多项目在前期论证方面不到位，最终导致立项不符合决策程序。

（二）建设监理工作不完善

现阶段，国内建设监理机制仍然处于发展初期，所以，机制本身并不完善，最终导致建设监理工作的作用无法发挥出来。首先，建设监理行为规范性较差。其中，在监理业务承揽方式中，转包监理业务与挂靠监理证照的问题频繁发生。其次，监理队伍的技术力量不强。因为监理团队的整体素质偏低，且责任心不强，经常会出现无证上岗的问题。再次，监理机构建设不健全。由于项目法人未给予监理工作相应的重视，所以，绝大多数工程项目的监理工作都不完善，难以贯彻并落实监理责任。另外，部分工程项目只设置了监理职位，但是，在监理工作方面却处于真空状态。以上情况充分表明当前监理法规机制及监督管理的严密性不强。

（三）合同监管力度不足

在水利工程项目建设过程中，合同发挥着核心作用，在项目建设纠纷与争执处理方面是重要的法律依据。然而，在实践过程中，很容易受诸多因素影响而无法落实。其中，合同管理不规范性明显，很多签约合同都形式化，难以严格控制并监督合同管理工作的开展。同时，由于部分工程项目存在违规转包与分包的问题，所以，使得水利工程部项目的实体资金大量流失。在这种情况下，为了能够节省成本，施工企业就会偷工减料或者是违规操作，但最终只会增加隐成本，并导致工程质量得不到保证。基于此，对于合同风险预测管理严重忽视，一旦项目出现问题，很难及时转移风险，无法确保项目工程的顺利完成及项目的质量安全。

二、完善小型水利工程建设管理的对策研究

（一）依法规范职责

针对项目法人机制存在的问题，需要通过以下几方面措施来改善：

第一，机构设置的合理性。根据类似职能管理机构，合理地采用合并的方式或者是精简的方式将机构裁撤掉，实现重叠机构的有效“瘦身”。其中，最好各县统一成立工程建设管理局，负责本区域水利工程建设项目的建设管理，进而缩减工作量与行政成本。

第二，进一步增强专业技术人员队伍素质。重视学习培训工作，以全面增强技术工作人员自身管理能力与业务技能。同时，积极建设专业技术团队，积极引进具有较强技术技能且责任心强的专业技术人才。

第三，注重项目法人考核管理工作，建立并健全项目法人考核机制。同时，应当积极贯彻并落实激励约束机制，重视项目法人监督管理工作[ 2 ]。

（二）对监理行为予以有效规范

采用招投标方式正确选择有实力、信誉好的监理公司，同时，还应当通过多种方式对到岗工作人员和服务承诺予以严格监督，以保证全面增强监理工作人员自身素质，进一步推动监理工作的改革。另外，需要定期组织监理工作人员参加业务知识培训及考核，有效地控制工程项目的投资、质量与工期，有效提升监理单位技术与管理能力。基于此，需要推进水利工程项目建设监理单位向着综合性方向发展。

（三）建立并健全管理机制以充分发挥合同作用

应严格执行建设项目合同备案管理工作，始终遵循中标书承诺，在合同内容中对奖惩办法进行明确，对合同双方合同履行约定的义务进行嚴格地监督。其中，在施工单位的中标书当中，应当承诺拟派驻项目经理、技术负责人、安全员与质检人员等按照规定到岗到位；工程实施过程中，相关单位对施工单位承诺的人员到岗到位情况进行监督管理，否则，按有关规定进行处罚。

与此同时，需要有效突进水利工程建设质量与安全监督工作的开展，增强项目法人以及相关单位的质量责任感，进一步落实施工与监理等方面的质量终身负责制度。

（四）加强政府监督力度

对小型水利工程项目质量的监管需要由项目法人单位、监理单位、设计施工单位与政府部门共同监督，所以，必须要充分发挥政府的质量监督职能。其中，需要针对监理单位在工程项目施工现场的监督力度进行严格监督，同时，对勘察与设计单位的工作予以全面监督。除此之外，要重视对施工单位工程质量保证机制的有效监督。政府应当积极履行自身的监督职能，安排专业的质检工作人员，不断完善工作制度与监督手段，加强工程项目质量监督力度。

三、结语

综上所述，小型水利工程建设管理工作在实行过程中尚未完善，所以，为了促进工程项目的建设更加规范与科学，就必须要对管理模式进行改革并创新体制。只有这样，才能够全面提高小型水利工程建设管理工作的质量与水平，使工程项目建设的经济与社会效益得以充分发挥。

参考文献：

[1] 周琴娅.小型水利工程建设管理中存在的问题与对策分析[J].低碳世界，2015（7）：87-88.