依法治国思想下的高校管理模式

刘琳　唐小志　曹鎏

摘 要 中国共产党第十八届四中全会的胜利召开，标志着我国进一步踏上了法治国家的道路。在党的十八大和十八届一中、二中、三中、四中全会精神的指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面推进依法治国，提高党的执政能力和执政水平，实现中华民族伟大复兴的中国梦。随着我国依法治国进程的推进，高校管理的模式也需要从依靠行政手段等方式转变为依托法律的保障。

关键词 依法治国 依法治校 高校管理

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.08.011

Abstract Chinese Fourth Plenary Session of the eighteenth Communist Party held a victory， marking China's further embarked on a country under the rule of the road. In the party's 18 and the eighth one， in the second， the third and the Fourth Plenary Session of the spirit under the guidance， hold high the great banner of socialism with Chinese characteristics， to Deng Xiaoping Theory and "Three Represents" important thought， the scientific development concept as a guide， and comprehensively promote the rule of law， enhancing the party's ruling ability and the ruling level， realize the great rejuvenation of the Chinese nation Chinese dream. With the advancement of the process of governing the country according to law， the mode of university management also needs to rely on administrative means to rely on the protection of the law.

Key words rule of law； administration by law； college management

隨着我国政治、经济的快速发展，依法治国是一种治国思想，同时也是一种治国的原则。我国应完善和发展中国特色社会主义制度，在提高党的执政能力和执政水平的基础上，全面推进依法治国的建设。而高校管理是依法治国的重要组成部分，高校管理的模式也需要从依靠行政手段等方式转变为依托法律的保障。因此，高校管理需要在依法治国的理念下践行依法治校，推进现代学校管理制度的建设。

1 全面推进依法治国，建设法治中国

1.1 法律与法治

法律异于社会生活中存在的各种规范或准则，它体现的是国家意志，具有权威性和强制性，是以国家的名义制定、发布和实施的。现代法律体系体现的是一种民主、自由和平等的意识，用来管理、调节、控制和监督国家权力机关和社会生活中的各项行为。法律能够维护社会秩序，促进社会文明、经济的可持续发展，维护社会公平和民主；法律能够以一定的价值标准进行社会利益的分配，维护社会个体在法律上的权利和义务，同时能够对国家机关及其公职人员、社会群体、个体的行为起到预防或制裁的作用，解决社会成员之间的争端。

随着改革开放的逐步深入，我国逐步认识到加强民主与法制的重要性。因此，为了更好地统筹社会力量、调节社会关系、平衡社会利益，规范社会行为，实现经济的快速稳定发展，必须更好地发挥法治在构建社会主义社会过程中的引领和规范作用。法治是社会主义民主政治的重要内容，它是按照法律的规定管理和治理国家的思想、手段，是为维护社会秩序和社会安定一种治国方法，全面推进依法治国是深化我国法制改革的重要途径。

1.2 依法治国

依法治国是基于法律准则来管理国家和治理社会的，它不仅能建立健全的社会管理体制，并且能够推进社会主义民主政治改革，维护社会秩序、国家安定。

党的十八大和十八届一中、二中、三中、四中全会的精神指出要“全面推进依法治国”。“全面推进依法治国”具有几个特性：全面性、实践性、动态性及可实施性。具体来说，全面性主要体现在推进依法治国的过程中，既要从横向的国家机构设置角度出发，也要从纵向上国家层面及地方层面各个部门出发去探索；而法治的关键就在于去践行法律。只有通过实践，在不同层面的反复试验改正，才能探索出适合中国发展的法治道路；全面推进依法治国，就是要通过法律的管理、调节、控制和监督对国家行为和社会行为起到预防和制裁的目的，体现了它的动态性。依法治国的途径多种多样，我国可根据我国发展的具体特点和地方特色，按照一定的指标评价体系，形成可操作的“法治路线”，以此推进地方法制建设，全面推进依法治国。

2实行依法治校高校管理方略

随着社会主义经济体制的逐步建立和完善，高校管理与社会政治、经济和文化、历史的关系都发生了相应的变化。高校自身建设过程中不断面临新的机遇的同时，也不断的面临新的挑战。因此，高校管理应努力贯彻中国共产党的十八大和十八届一中、二中、三中、四中全会中提出的“全面推进依法治国”的方略，践行依法治校，实现学校管理模式的现代化改革，才能有力促进高校的建设与发展，提高自身管理的水平，从而提高高校的整体质量。

高等教育是整个教育体系中的一个重要组成部分，必然成为依法治国道路上需调整和推进的重要环节。依法治校是依法治国基本方略的其中一个具体表现形式，它是以法律为依据和保障，通过一种民主管理的方式来管理学校的相关事务。依法治校具有较强的针对性，学校管理人员可针对学校教育教学、科研、对外交流、学生管理等内容制定各种具体的、可操作的规章制度，在法律法规的指导下，通过建立全面合理的科学管理制度，使学校及其师生的各种行为有法可依。

3依法治国理念下的依法治校

3.1 依法治校是依法治国的重要组成部分，依法治国是依法治校的保障

在法律体系中，有关教育的相关法律法规是国家法律的一个重要组成部分，因此，依法治校成为依法治国中不可缺少的重要内容。一方面，就依法治国的功能而言，依法治国不仅具能更好地实现国家的政治职能、经济职能以及文化职能，维护社会秩序与安定，而且能有效地促进我国物质文明和精神文明的建设，发展对外交流与合作等。改革开放以来，我国逐渐认识到，促进教育的发展是国家发展的重要任务，依法治校可以充分利用一切教育资源特别是人才资源，将之进行合理配置，为依法治国培养所需要的社会主义人才。依法治国是一种治国方式，依法治校是管理学校的一种方式，后者是前者的多方面内容之一，也是一种具体措施和途径。另一方面，就依法治国的目标而言，是为了建立社会主义民主与法治的国家。法治包含社会各方面的领域，涉及各个省、市、县，各个行业等；而学校是社会组织中的一个重要组成部分，是为国家培养社会主义建设者和接班人的场所，是依法治国的重要内容之一。国家的法治化离不开学校的法治化，依法治校是依法治国的一部分。学校作为政府的附属机构，代表着国家的意志；学校能否设立、规模的大小、招生的标准和数量、教师和资源的配置都是由政府宏观调控与安排的，是对国家政策的深入贯彻；依法治国的理论是依法治校理论的来源和基础，依法治校需要政府从法律上、制度上、思想上、政策上、物质上等实现全方位的推动。

3.2 从依法治校理念到制度的构建

在传统的高校管理的过程中，有些行为呈现出了一种“人治”的理念，一切依据行政命令或者是管理者的个人经验来管理学校；“依法治国”理念的提出，为高校管理提供了一个新的思路和方向。目前，许多高校的管理理念已发生变化，并初步确立了依法治校的理念。思想是行动的指南，在思想上確立依法治校的理念有利于形成学习法律、遵守法律的行为风气，脱离传统观念中的“人治”，始终坚持“法治”。依法治校理念的实施对象不仅是学校管理者，还包括国家政府教育职能部门、教师、学校工作人员、学生等，这样才能真正实现依法治校。

当然，要真正实现依法治校，不仅需要建立“法治”的管理理念，还需要将学校的各项管理纳入法治的范畴，形成完善的规章制度，从“人治”、“领导说了算”、“没关系没门路”等一些旧观念中走出来，充分发挥规章制度的程序性和规范性作用。而学校在制定规章制度的过程中，必须符合法律的要求，制度的建立要科学合理、可实施；要确保各项规章制度的客观性、公平性、公开性和公正性；同时，制度的建立应充分尊重学生和教师，使其在制度的保障下行使各自的权力。

3.3 实现依法治校的途径

首先，加强依法治国的法制宣传与教育，提高法律意识。法律既靠广大人民的遵守和维护，又保障广大人民的权益不受侵犯，受到广大人民的拥护和信仰。因此，要切实贯彻落实依法治国的方略，应加强依法治国的法制宣传与教育，通过弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，促进全体人民自觉推动和拥护。中国人民是履行法律的忠实代表，是自觉的遵守者和捍卫者，依法治校的理念和践行都需要人民的推动，为依法治国奠定良好的基础；深入开展法治宣传与教育，将法律规范等内容纳入到社会主义精神文明建设和思想教育体系，在实施学校教育活动过程中加强师生的自我约束、自我管理、自我遵守的意识和行为规范；在加强学校法制宣传与教育的同时，不能忽视社区宣传和家庭教育作为法制宣传和教育的重要手段。

其次，建立严格的管理制度，为实施依法治校提供保障。有些高校虽然已经制定了一系列的管理制度，但是，由于落实力度不强，制度形同虚设。因此，学校要建立完善严格的管理制度，做到制度面前人人平等，能够严格遵守和执行国家法律及学校的各项规章制度，让每位师生都能够认同其强制性，并能够自觉地遵守和维护。这需要全体师生共同努力，转变原有的管理理念和方法，严格按照制度的规定开展工作，遵守规章制度的程序。同时，高校管理者在实行依法治校的过程中除了坚持自我监督以外，始终接受大众监督，各层级纪检部、工会等组织要充分发挥其部门的职能和监督作用，采用多种方式进行考核、评价等，这也是高校实现依法治校的一个重要途径。

最后，建立健全的奖惩制度，实行责任负责制。依法治校除了遵守和落实学校相关规章制度外，还应解决好学校师生的违法违纪问题。在高校中常出现的违法行为主要涉及学术自由权、著作权、名誉权、劳动权、隐私权等，学生常出现的违规违纪行为一般包括打架斗殴、考试作弊、缺旷、迟到早退等。一旦违法违纪行为出现，依法治校的管理方略就要求要严格惩处违规违纪人员，按照规章制度的程序依法进行惩处。此外，法律法规的一个重大功能就是对违法行为起到预防的作用，防止违法违纪行为的发生，通过宣传与教育，将依法治校的理念渗透到学校工作的方方面面，发挥法律法规的”预警作用。在依法治校的过程中，高校不仅赋予管理者权力，而且还建立了严格的奖惩制度，实行责任负责制，当管理者违反了某项规定，使得师生权利受到损害时，就应当承担相应的责任。

在全面贯彻党的相关重要精神的指导下，全面贯彻和落实“依法治国”的理念，加强高校法治的宣传与教育。同时，以依法治国的思想指导依法治校的实践，逐步开展高校依法治校，改革高校管理模式，促进现代高校的发展，为中国社会主义民主法治国家的建立和政治改革奠定良好的基础。

参考文献

[1] 杨双，刘碧琼.依法治校，构建和谐高校[J].重庆社会科学，2007（1）.