守护“舌尖安全”在路上

崔建玲

一直以来，基层监管是我国农产品质量安全监管的重点和难点。县域是农产品质量生产和质量安全监管的前沿。2015年，农业部首次认定公布了103个国家农产品质量安全县和4个国家农产品质量安全市创建试点单位。

5月25日-27日，2016年国家农产品质量安全县创建培训班在杭州举办，值得注意的是，这是农业部首次针对国家农产品质量安全县创建组织开展的培训。

形势稳定向好

目前，我国农产品质量安全的状况是怎样的呢？在2016年国家农产品质量安全县创建培训班开班仪式上，农业部农产品质量安全监管局局长马爱国概括为三句话：一是总体稳定向好，比过去有很大提高。二是问题依然存在，在一些领域和地方还比较突出。三是任务十分艰巨，需要付出更艰辛的努力。

马爱国介绍，总体稳定向好，比过去有很大提高，主要看三个方面。一是看符不符合国家标准的规定。目前我国已制定农兽药残留国家标准、农业国家标准行业标准7488项，基本涵盖主要农产品和主要农药、兽药参数。“十二五”期间，农业部例行监测总体合格率为96.9%，2015年达到97.1%，保持稳中有升的发展态势；2015年食药总局的食用农产品监测合格率为95%左右。 二是看发展趋势，是越来越好，还是越来越差。就问题而言，2001年因农药、“瘦肉精”造成的急性中毒事件611起，而2015年相应的中毒事件只有几起。就安全水平而言，2001年监测合格率在60%左右，近年已稳定在96%，提高了30多个百分点。三是看能不能及时发现、查处问题。农产品质量安全是世界性难题，即使发达国家也存在，关键是不能发生系统性问题。近年来农业部门扩大了例行监测覆盖范围，建立起舆情监测制度，实施了农产品质量安全风险评估，发现了一大批问题隐患，做到了心中有数。5年来，共查处问题23.8万起，清理关闭生猪屠宰场1107个，为农民挽回经济损失38.3亿元。 基本切断“瘦肉精”地下生产销售链条，生猪“瘦肉精”合格率99.8%，为历史最好水平 ；取消一批剧毒、高毒农药的登记，六六六、DDT、一六〇五、甲胺磷等农药已基本禁绝。

马爱国表示，虽然我国的农产品质量安全情况总体稳定向好，比过去有很大提高，但问题依然存在，在一些领域和地方还比较突出，比如农兽药残留超标、非法添加有毒有害物质、产地环境污染和假劣农资等问题。马爱国指出，出现这些问题的主要原因为：一是监管能力弱，监管工作起步晚、基础差，监管机构不健全，基层普遍缺人员、缺经费、缺手段。二是生产水平低，全国有2.4亿农户，户均承包耕地7.5亩；6000多万生猪养殖场户，年出栏500头以上仅占43%。三是消费方式增加了风险。冬天吃夏天产的，北方吃南方产的。四是发展阶段的集中反映，从吃饱到吃得安全，从没标准到有且严等发展阶段的演变。

创建大事记

马爱国强调，国家农产品质量安全县的总体思路是围绕“菜篮子”产品生产大县，强化地方政府管理责任，探索建立有效的监管模式，带动面上县域监管能力和水平的提升。

早在2011年开始，北京、四川、广西、陕西、山东、江苏、福建、吉林、湖南等地逐步开始摸索农产品质量安全示范县、示范乡镇的创建工作，广东云浮市还提出创建农产品安全监管示范市。

各地实践显示，开展示范创建的地方，属地化责任有效落实，监管能力快速提高，农产品质量安全水平明显提升。于是当年下半年，农业部农产品质量安全监管局委托中国农科院质标所进行了课题研究，召开了专家研讨会，并提出了农产品质量安全监管示范县的工作思路。

2012年6月，国务院印发了《国务院关于加强食品安全工作的决定》，明确提出“开展农产品质量安全监管示范县创建，着力提高县级农产品质量安全监管执法能力”。

为贯彻落实国务院《决定》精神，2013年1月，农业部印发了《农业部关于开展创建国家农产品质量安全监管示范县试点工作的意见》，明确了创建国家农产品质量安全监管示范县的重要意义、指导思想、基本原则、目标任务、基本条件、认定与管理、工作要求等内容。

2013年5月14日国务院副总理汪洋召集农业部部长韩长赋、食药总局局长张勇及国办副秘书长毕井泉和丁学东等有关同志，专题研究了在省会城市和计划单列市开展“食品安全放心城市”创建、在种植养殖大县开展“农产品质量安全示范县”创建工作，推动地方政府落实责任，加强监管，保障食品、食用农产品生产和消费安全。这个专题会，把农业部部署开展的示范县创建活动提升到了国务院的高度，应该说是创建工作开展的里程碑。

2014年11月8日，创建活动方案和考核办法经副总理汪洋和张高丽审定同意。

2014年11月12-13日，国务院食品安全委员会在福建厦门召开全国治理“餐桌污染”现场会，汪洋亲自部署启动了“国家农产品质量安全县”和“食品安全城市”创建工作，提升了创建活动规格，对活动开展起到了有力的推动作用。

2014年11月25日，农业部印发了《国家农产品质量安全县创建活动方案》和《国家农产品质量安全县考核办法》的通知。

一路走来，国家农产品质量安全县的创建，稳步推进，一步一个脚印。2015年，农业部首次认定公布了103个国家农产品质量安全县和4个国家农产品质量安全市创建试点单位。安全县创建活动突出四个方面的内容：一是落实属地责任，要求地方政府对农产品质量安全负总责，加强组织协调，明确部门职责，强化考核评价，提供条件保障，落实监管责任。二是加强全程监管，按照农产品生产经营链条，以解决突出问题为导向，对产地环境、农业投入品、生产过程、包装标识、产地准出等环节做出规定、提出要求。三是强化能力提升，要求健全基层农产品质量安全监管体系，加强机构、队伍和条件建设，建立主要农产品质量安全追溯体系，实现农产品生产过程可控、流程可溯。四是推进社会共治，统筹利用社会资源，积极引导公众参与，综合考评示范县的群众满意度、质量安全水平和工作开展情况。

在抓安全县创建方面，马爱国表示，农产品质量安全县的创建目标为，力争5年内基本覆盖“菜篮子”大县，最终以点带面，整体提升我国农产品质量安全监管水平。一是授牌，全面核查+组织抽查。符合要求的，命名为“国家农产品质量安全县”，并将在成都“两个创建”现场会进行授牌。二是扩大，将进一步修改完善创建活动方案、考核要求和管理办法，在此基础上再确定200个县作为创建试点单位。三是提升。2015年10月20日，韩长赋在威海双创会议上提到，重点推进“五化”，一是生产标准化。二是发展绿色化。三是经营规模化。四是产品品牌化。五是监管法制化。实现“五个率先”，一是率先实现网格化监管体系全建立。二是率先实现规模基地标准化生产全覆盖。三是率先实现从田头到市场到餐桌的全链条监管。四是率先实现主要农产品质量全程可追溯。五是率先实现生产经营主体诚信档案全建立。

各地在行动

在本次培训会上，来自103个农产品质量安全县的分管副县长和农业局局长，4个农产品质量安全创建市的分管副市长和农业局局长，36 个省（区、市）及计划单列市农业厅（局、委）的相关处室负责同志参加了培训。一些地方代表进行了典型的发言。除此之外，培训会还专门安排了讨论交流环节，各地代表分享了农产品质量安全县创建经验。

浙江衢江是柑橘大县、产粮大县、生猪调出大县。为了使当地农业产业由大转强，当地选择“发展放心农业”。怎样才能做到放心，衢州区委书记吴江平说，首先，从生产环节入手，使农产品放心。2013年以来，当地建立了1400多家家庭农场，集聚了17万亩土地。 二是从制度层面规范放心农业的发展。三是建设品牌提升放心农产品的知名度。四是从资本运作入手，提升衢江农业企业的整体发展层次。此外，为创新思维理念，选送优秀家庭农场主外出培训。2014年以来，共组织7批150余人次赴台湾学习考察。

山东省有威海市和商河县等“一市六县”列为国家级创建县。同时，山东省还在高青县等9个县（市、区）同步开展了省级农产品质量安全县创建活动。山东省农业厅李学太说道，山东在开展农产品质量安全县创建活动上，主要做到“五个到位”。一是组织领导到位。山东以省政府名义印发《山东省农产品质量安全县创建实施意见》。从2015年开始，同步推进国家级和省级农产品质量安全县创建，是全国第一个确定同步推进国家和省农产品质量安全县创建的省份。二是资金落实到位。 2015年安排资金6800万元，其中5000万元用于10个县开展创建工作，对国家级创建县每县补助100万元作为启动经费；2016年安排专项资金5400万元。三是重点工作落实到位，包括健全完善农产品质量安全监管体系、全面落实政府属地管理责任、严格落实农产品生产经营主体责任、大力推行农业标准化生产、依法加强农业投入品监管、着力强化农产品质量安全监测、严厉打击违法违规行为、不断创新农产品质量安全监管体制机制。四是监管追溯平台应用到位。五是监督考核到位。

韩长赋去年在威海双创会议上表示，我国农产品质量安全县创建还处于起步阶段，提高农产品质量安全水平是一项长期而艰巨的任务。下一步，农业部将继续坚持“产出来”、“管出来”两手抓两手硬，深化改革，创造条件，全力强化农产品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。

新世纪以来，中央连续13个一号文件，都对农产品质量安全工作做出部署。面对公众对农产品质量安全零风险的诉求，农业部对农产品质量安全采取零容忍的态度。马爱国表示：“哪怕只有1%的不合格，我们也要尽100%的努力。”如此大的决心，我们有理由相信，我国农产品质量安全水平一定会迈上一个又一个新台阶。