全面预算对合资企业的影响

杨恭宝

摘要：全面预算管理是合资企业日常管理的重要手段，对于提高管理效率和效益，提升企业竞争力具有重要意义。文章围绕全面预算，分析了合资企业预算管理中存在的问题和不足，并就如何强化合资企业全面预算管理提出了建议措施。

关键词：全面预算管理；合资企业

一、相关概述

全面预算是指企业为了实现既定的发展目标和战略规划，依照相关流程对预定期间内的企业生产经营活动进行编制、审查和批准等活动。全面预算管理是对企业过去时期内的生产活动的总结，也是对企业未来时期内经营活动的量化描述，是在研究、总结、论证、预测基础上的统筹安排。全面预算围绕按企业的战略发展目标，统筹安排预算期内资金筹集投放、收支安排以及经营成果分配等，是企业进行日常管理的重要工具和手段。在表现形式上，全面预算是按照特定流程和方法编写的，能够规范和约束企业预定时期内的投资活动、经营活动以及筹资活动等。具体而言，全面预算管理包含了筹资预算、财务预算、长期投资预算以及经营预算等多个方面的内容，是一个有机整体。

对于合资企业来讲，全面预算管理主要有以下四个方面的作用，即规划功能、整合功能、控制功能等。企业对未来的预测是依靠预算来进行落实的，既要规划好企业特定时期内的发展目标，同时还需要将企业的整体发展目标进行细化和分解。同时，全面预算管理也能够将企业内部各个基层部门和职工进行统筹管理，推动企业内部围绕预算总目标进行运营管理。在预算管理的整合功能上主要是进行预算目标整合、员工行为整合以及管理过程整合等。控制功能则是依靠全面预算实现对生产经营全过程的管理和控制，依靠预算的事前控制，对企业未来时期内的生产经营情况进行统筹安排，并强化事中管控，提升预算执行效果。

二、合资企业全面预算管理中存在的问题分析

第一，预算编制的科学性有待于进一步强化。一方面，公司对标工作还需要完善，在对标过程中实现考核目标的完善和优化，在开展对标工作的基础上了解和分析同行业的先进指标，为自身预算的编制提供有力的参考，在此基础上替身预算编制的科学性和有效性。另一方面，加强预算编制基础性工作，及时对定额指标进行修订。定额工作是全面预算工作的基础，定额指标使用不合理就会导致预算编制基础信息不科学。最后，企业在进行预算编制时编制方法也往往比较单一，影响到预算管理水平的提升。不少企业在预算编制过程中还是拘泥于传统的预算编制方法，使用固定预算方法。这一方法难以有效应对预算管理后期外部生产经营环境的变化。当外部条件跟预算之间相差比较大时，固定预算也就失去其作为日常管理控制和业绩考核的依据作用。除此之外，预算编制不合理还会导致预算管理效益和效率低下。将过去某一时期内的成本费用标准作为当前的预算编制依据，在不充分考虑不同管理期间条件变化的情况下，很容易导致预算管理效率低下，不能满足管理要求的情况。

第二，预算执行效率有待于进一步提升。预算执行效果的好坏直接关系着全面预算管理的成败，在实际预算管理过程中往往存在着预算指标分解不到位、事中预算控制不完善以及对整体预算目标把握不准确等问题。尽管在预算执行过程中，管理者对于总的预算管理目标已经进行了分解和细化，但是分解之后的预算管理目标依旧缺少详细的指标和业务说明，在具体的预算指标任务以及实际业务活动之间缺少充足的联系，这样不利于基层职工和部门准确把握预算子目标，也会影响到企业职工的创造性和积极性。强化预算管理事中控制是确保预算管理落实到位的重要保障，不少企业的财务部门往往只重视预算执行过程中的差异性分析，对于预算目标跟实际执行结果之间的差异原因分析不到位。缺少预算执行事中监督，实施管控难以及时跟进，影响到预算管理的实际效果。不仅如此，在预算执行中，基层预算单位管理者也过于重视本部门的预算指标能否落实到位，在企业总预算目标的落实上关注度不够，缺少整体意识和大局观念，在一定程度上不利于企业预算总目标的实现。

第三，预算考评科学性有待于强化。强化对预算执行的考评和奖惩是确保全面预算执行效果的重要保障。当前，不少合资企业在预算考评科学性上还存在着不少问题和不足，主要表现在考核力度较低，指标缺少应有的刚性；考评办法缺少动态管理等。作为企业全面预算管理实施过程中承上启下的重要环节，强化预算考评工作能够在很大程度上提升预算管理的质量和效率。在实际的预算考评管理过程中，考评指标缺少应有的刚性，对于预算单位提出的客观性因素也提出的比较多，这不仅不利于预算管理的权威性，同时也在很大程度上削弱了预算管理的约束监督作用。除此之外，企业在预算考评方法上也缺少动态管理。对于预算执行来讲，实施考评分析需要结合期末考评以及动态考评两个环节来进行。实时动态考评就是要围绕生产经营的动态管理过程来开展绩效考评，围绕预算目标以及实际的预算执行结果进行对比分析，就其中存在的差异进行确认和处理。相比较于动态考评，期末考评则是在整个预算期结束之后对各个相关部门的预算执行情况进行分析和评价。当前，不少合资公司在预算执行考评上还是仅仅拘泥于期末考评，缺少期间的动态考评环节，在考评方法上比较简单，不利于企业全面预算管理的实施。

三、强化合资企业全面预算管理的建议措施

第一，进一步健全完善合资企业全面预算管理制度，并强化落实。合资企业实施预算管理就是要站在历史基点上对未来时期内的生产经营进行管理和指导，需要企业管理者使用创新思维和发展眼光对企业的业务和组织进行管理。在实施全面预算管理的同时，需要紧紧围绕企业的发展规划和主要的矛盾点，对全面预算管理的内容和环节进行完善和健全。尤其是在当前经济形式日益复杂的情况下，企业的管理水平以及经营状况等都有了新的情况，新的生产环境和经济形势要求合资企业对全面预算管理的内容进行充分完善和补充，逐步建立健全全面预算管理制度，并强化落实，提高预算管理的效益和效率。结合工作实际对全面预算管理中的关键指标进行合理调整。同时，还要强化对标力度，确保预算管理指标的合理性、科学性。纪要实现企业内部的纵向比较，同时也要实现行业内的横向比较，及时查找问题和不足，找准原因及时优化。

在进行全面预算管理的同时，还需要重视预算编制方法的科学性。当前大多数合资企业依旧是采用传统的固定预算编制方法，尽管这一预算编制方法比较简单易行，但是将其作为实际控制指标和依据时往往存在预算跟实际不相符的情况，极容易导致预算难以落实，又会导致决策出现失误。正是基于此，合资企业管理者有必要结合自身实际和管理需求，充分考虑各种预算编制方法的优缺点，在借鉴传统的固定预算编制方法基础上灵活运用其他预算方法，在确保预算编制严肃性的同时，又不失灵活性，提高预算的可操作性和科学性。

第二，进一步强化合资企业全面预算管理的奖惩和考评机制建设。合资企业实施全面预算管理就是要确保预算管理的质量和效率，只有将奖惩制度和预算执行情况进行有效关联才能够切实保障全面预算管理制度的落实，推动全面预算管理在企业日常管理中作用的有效发挥。应当将预算执行的考评和奖惩作为企业全面预算管理的核心内容来加以落实和管理，严格按照权利责的管理要求和管理理念，健全完善全面预算管理约束机制和奖惩机制，将预算管理内容进行细化并加以落实，实现责任到人，岗位到人。建立健全预算管理考评机制，将预算执行效果跟奖惩机制挂钩，确保全面预算管理的落实，保障预算目标能够在各个部门以及员工中严格得以执行。

在不断健全完善合资企业绩效评价体系的基础上，进一步提高预算管理考核的刚性。不同的企业在资源占有以及企业文化、历史沿革等方面都具有很大的差异性，这就使得不同的企业之间很难形成统一的预算绩效评价标准，合资企业管理者需要结合自身管理实际，合理制定预算管理考评机制，注重考评机制的公开性、公正性和透明性。在预算绩效考评的同时还应当注意到考评本身并不是目的，而只是手段。既要重视考核又要重视考评，依靠预算管理考评及时查找其中存在的问题和不足，采取针对性措施加以完善补充。既不能够只强调预算的执行情况，也不能够只强调完成的指标数值，要同时对预算评价指标设计的合理性和科学性进行审核，还要审核预算指标中包含的任务是否得以高质量、高效率完成。在此基础上，进一步重视预算绩效考核的刚性，依靠考核制度的落实切实发挥预算绩效考评制度的作用。一方面，企业管理者需要以身作则，从领导岗位的预算执行抓起严格落实预算目标在企业各个部门和职工之间的分解和落实。另一方面，还要保障考评机制的公平性和公正性，在确保考核机制严肃性的同时也兼顾到不可抗拒因素等特殊情况造成的影响。

第三，实现全面预算目标的合理分解和细化。合资企业实施全面预算管理，目标是针对企业整体的发展，但是在整体战略目标的实现过程中需要将总的预算目标进行细化和分解，围绕总的预算目标明确各个部门和职工各自应当承担的任务和分项目标，只有这样才能够保障企业全面预算管理总目标的贯彻落实。在执行企业预算总目标之前，管理者就需要围绕单位管理实际将其分解细化为各个子目标，依靠层层分解进行责任细化和责任下放。通过各个基层预算单位预算责任的落实，结合奖惩机制和责任考评机制，实现预算执行的有效约束和有效激励，进而保障企业全面预算管理的顺利实现。具体来讲，可以从以下几个方面的要求来进行全面预算管理的分解和落实：首先，企业预算指标在分解上要具有可操作性，明确标准和目标，为之后的考核和执行提供依据和支持；其次，在对企业预算总目标进行分解时还应当确保有助于实现企业总的生产经营目标；再次，预算指标的分解还应当按照可控性，将各个部门的权责作为范围权限，实现对预算指标的总体可控；最后，还应当将奖惩制度跟预算责任制度进行关联，确保预算执行制度的科学合理、公平公正。

参考文献：

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