水利工程建设管理中若干关键问题分析

黄克平

【摘要】随着时代的不断发展，我国对于水利工程的建设管理也起到了一定程度的重视。水利工程不仅和人民的生活息息相关，也关系到我国的国民经济增长。我国具有十分丰富的水资源，水资源的可利用空间十分大，因此修建水利工程也对我国的经济发展起到一定程度的促进作用。我国的经济处于不断增长的过程之中，因此，国家相关部门对于水利工程的修建更加进行关注，从加快修建的效率，提升修建的质量等方面入手，进而对于经济起到进一步的促进作用。本文从水利工程建设管理中若干关键问题着手进行分析，并提出了一定的解决措施。

【关键词】水利工程；管理模式；责任；监督

水利事业在我国的发展过程中起着十分重要的作用，是我国发展的基础。随着近年来我国的经济不断发展以及人口的不断增长，对于水利事业的重视不断增强，在水利建设过程中的投资也逐步增加。

1、水利工程建设管理概述

水利工程大多为国家进行统一组织，并由国家投资进行的项目，一般不用来盈利。水利建设在计划经济发展的过程中，大多由非法人机构进行负责。这些非法人机构具有水利工程建设资质，但在计划经济的发展过程中仍存在一定的弊端，就是忽略了对于水利工程的监督，从而不能对于质量有很好的保障，并且容易出现例如资金运用不合理、账目不能相对应，以及工程质量等问题。

八十年代后，水利工程的发展基本趋于完善，进一步将相关的制度投入到建设项目当中，使得水利工程的技术不断进步，市场也不断的得到进一步的发展从而趋于稳定化。经过一些自然灾害的发生，我国更加意识到了水利工程建设的重要性，于是加大了对于水利工程的投入。以大规模的基础建设作为水利工程的主体，运用先进的管理技术以及施工技术，进一步提升水利工程的质量，促进了水利工程建设的健康发展。

二十世纪九十年代后，国家对于水利工程的建设逐步加深。随着经济的不断发展，政策也有了相应的变化。在实行政企分离后，产权进一步得到了明确，许多建设单位形成了法人责任制，成为了独立的法人，并且有了对于水利工程独特的管理模式。这一管理模式对于今后的水利工程发展有着极为重要的作用，成为了水利工程建设的核心，在此基础上，进一步的对于水利工程的监督进行加强，增加了业主责任制等，使水利工程的发展进一步趋于完善。

2、水利工程建设管理中存在的问题和原因

2.1 项目法人责权不到位

关于水利工程所制定的制度其应用的核心就是项目法人制。但部分企业并没有组建项目法人，或存项目法人的组建十分不规范。该现象的产生会严重的影响水利工程的建设，并且会造成资金不能及时的进行供给、质量得不到相应的的保障、过于注重施工的期限而忽略其他方面的控制。

在施工过程中存在同体的问题：同体问题即施工过程中的项目法人、施工单位以及监督机构够出自于统一管理机构，从而使得项目不能很好的被完成，部分人员由于彼此间的熟悉而放宽了原有的标准，由于彼此间的私人关系忽略了严格的监督控制，造成一部分工程的落实不到位，原有标准不能被达到，并且质量得不到相应的保障。

2.2 投标管理不够标准

在当前水利工程的建设进行前，招标的过程也存在着一定的弊端。在招标过程中众多企业都进行投标，但是其中也不乏有一些资质不全的企业。该现象的产生会造成这些招标的小企业并没有实际能力对于水利工程进行建设，在建设过程中，不仅没有能力对于水利工程进行投资，并且也不能对于施工、监理以及其工程的设计等任务进行良好的完成。从而导致了违法分包以及工程转包现象的发生。该现象的发生则会造成水利工程的质量不能得到很好的保障，并且进度也不能得到很好的控制，不利于水利建设今后投入使用。不仅对于企业自身形象有所损害，还在一定程度上影响了国家的利益。

2.3 监理部门的职权没有全面的保障

监理部门的运作条件是市场环境，在部门边缘化到中介服务机构后，就可以将大部分的责任推给监理部门。但在建设过程中，只有政府所代表的建设单位才能够对于监理部门进行命令的传达，这种情况下，监理部门的职能就不能很好的在建设过程中进行应用。从而不能对于水利工程建设起到良好的促进作用。

2.4 缺乏质量监督力度

当前水利工程建设后的监督环节仍不够完善，存在监督力度不够强等问题，从而造成了施工过程中施工人员的懈怠，实际质量不过关，在今后的使用过程中质量得不到保障，不能很好的進行应用，并且造成监督责任不明等情况的发生。

3、水利工程建设管理的意见

3.1 落实法人制

切实对于法人制进行保障，并且实行考核制度，从而对于法人的素质进行严格的要求。在建立项目建议书递交之前要及时确定好法人的人选，提前对于法人的素质进行严格的审核，从而保证法人能够在今后的工作当中认真负责，可以对选定的法人实行统一的教育，提升其专业素质，并防止贪污腐败的现象发生。

3.2 建立科学机制

防止恶意低价中标的行为发生，对于招标机制制定严格的制度，并且加强选择人员的判断能力，从而进一步的对于后期水利工程的质量进行了保障。

3.3 积极推进监理改革

引导水利工程监理单位开展工程咨询业务，从而进一步的对于水利工程的建设起到一定程度的推动作用，并且进一步的推动企业内部的活力，增加员工的积极性，提升工程的质量。

3.4 不断提高监理人员的素质

监理人员的素质对于水利工程完工后的审核力度有着极为重要的关系。因此，应严格的对于监理人员进行要求。要严格制定监理人员的工期、自身素质，从而对于监理人员进行严格的控制。

3.5 切实加强工程质量的管理

加强对于水利工程建设的宪法规定，不断对于监督体制进行完善，加强对于施工材料的检查，从而使得使用的施工材料有所保障，坚决杜绝吃回扣现象。在施工的过程中要严格的对于施工的要求以及标准进行实施，及时对于完工的工程进行监督，检验合格后才允许进入下一工程的施工，提升质量管理。

3.6 工程立项做到规范性与科学性

水利工程不仅仅是单纯的工程施工，而是对于自然、社会、经济以及整治等多方面有所涉及，是一项综合性的项目。水利工程建设的目标和宗旨是，在对于经济预算处于合理范围内，运用良好的施工技术，建设出最具有社会效益、经济效益以及生态效益的工程。由此可见，水利工程是一个全面性的施工项目。在施工前要有完善的科学可行性研究报告以及施工过程中各个环节的经济资金分配方案。要求在结合施工当地自然环境的基础上，达到成本最小化施工。并且在施工前要对于当地的环境进行明确的了解，了解当地的水量、群众意愿、河流走向、当地的文化习俗等，从而在施工过程中对于当地的民俗进行尊重，避免群众的反感以及反抗，为施工企业树立良好的形象，进一步的促进工程的实施。也避免在不了解当地环境的情况下施工造成不必要的损失。

4、结语

国家对于水利工程的建设有着较高的要求，再此过程中，水利工程的施工、监理人员也有着极为艰巨的任务以及较大的工作量。要求在建设过程中加强对于选材的质量控制，以对于整体工程的质量保证起到基础性的作用。做到及时对于工程进行监督从而对于工程的质量得到进一步的确认，进一步增强对于水利工程质量的保障，也促进了国民经济的进一步发展。

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作者简介：1996年参加工作，工程师，本科学历，善长：数字化地形测绘和南方CASS的应用