宋清辉：2016年农业板块依然是重点

“三农”问题的重要性已经无需赘述，中共中央连续13年将三农问题作为一号文件，可见三农问题的重要性甚至要比金融问题、制造业问题更为重要。在2015年12月召开的全国农村工作会议就强调，我国已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期，“十三五”农业农村经济工作要牢固树立五大发展理念，围绕“一个目标”，就是农业现代化取得明显进展；坚持“一条主线”，就是加快转变农业发展方式。这样内容，也都体现在2016年的一号文件当中。

2016年的一号文件也和十三五规划紧密相关，一号文件中提到的“在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益”，是对农业供给侧改革提出了发展建议。

三农问题之所以重要是有两方面的原因，一是因为农村问题是老大难问题，另一方面则是因为吃不饱饭就难以创造更多的经济效应。由于我国农村人口数量多，在宏观经济不景气、资源环境约束下，保证我国农民收入稳定、实现农村快速发展并在十三五末期实现全面小康，是三农问题这五年内的主要难题。要解决这些难题，就要从“钱”“人”“田”“粮”“房”这些方面着手，这些问题和解决思路在一号文件中都有所提及。

劳动力非常重要，要使劳动力发挥出其最大效率，就必须保证劳动力有足够的体力，否则所有宏伟的蓝图都是虚构的。在我国老龄化加剧、人口数量不断增多、耕地面积有限、农业劳动力人口数量逐渐减少的背景下，如何用有限的土地资源和有限的劳动人口去解决吃饭问题，是我国面临的持续性挑战。提高农业种植水平、技术，提高产量并实现绿色化种植，推动并推广农业现代化，在有限的土地上种植足够供给全国人民使用的粮食。解决人民温饱问题，才能更好的创建和谐社会、实现中国梦。此外，低收入人群、失业人员、残障人群等民生工程也急需发力以提高全民幸福感，因为民以食为天。

实际上，解决三农问题的难度要比我们想象的要难得多。从一号文件可以看出，三农问题涉及到包括了农村融资、农村教育、农村食品安全、农村医疗保险在内的各种问题，这也表示解决三农问题也需要从大局入手。

从一号文件来看，三农问题还需要从这些方面破题。一是要继续转变城镇和农村的发展观念，继续树立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，向农村基础设施倾斜、向农村社会事业倾斜、向农村基层公共服务倾斜。二是要加快三农改型进程，通过工业化、城镇化统筹城乡协调发展，实现科学规划，合理布局，加强农村基础设施建设，积极探索小城镇建设与管理有效结合的新机制。三是要壮大农村集体经济，盘活存量资产，开拓新的发展领域，提高土地经营效益并努力发展服务业。四是要完善惠农政策，保障农村居民，完善农业保险政策，推动粮油补贴政策，降低农业风险。五是要健全农村社会保障，解决农民子女的教育和农民医疗问题，解决养老问题。六是要加强农村组织建设，推进基层民主并加强农村基层干部的自身建设。这些问题都涉及到了三农的利益。

为了维护三农的利益，我们还需要像防治工业污染一样防止农业污染，近年来出现耕地质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题，一些农业发展较为落后的地区农业方式会给土壤带来一定的损害，例如不合理的施肥会导致肥料利用率低作物产量下降，不仅影响了环境，还阻碍了我国第一产业的健康发展。2016年的一号文件也对此提出必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

农村反腐也是一大要点，2016年一号文件提出要加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度，重点查处土地征收、涉农资金、扶贫开发、“三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯农民群众权益的问题。只有这样，才能为三农发展营造有利的环境。