农村宅基地调查常见问题及处理方法

董开臣　张晓辉　李爽　窦森

摘要：农村宅基地调查是农村宅基地确权登记发证工作的基础性工作，它为保护土地使用者合法权益、建立科学的土地管理体系提供信息保障。本文通过已有的调研资料和数据，总结出宅基地调查要注意的问题及数据处理方法。

关键词：农村；宅基地；调查

基金项目：国土资源部公益性行业科研专项经费课题（201111015-03）资助

中图分类号： F301.24 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.015

中共中央、国务院《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）阐述了农村宅基地确权问题。一是深化农村改革，促进城乡统筹发展，需要加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证；二是维护农民合法权益，确保农村社会和谐稳定需要加快推进集体建设用地使用权登记发证；三是建立实施不动产统一登记制度需要推进农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证。如何开展好宅基地土地权属调查是宅基地使用权登记发证工作的关键。国家越来越重视农村宅基地土地权属问题，如何开展好宅基地土地权属的确定是土地调查的关键。既要开展好确权工作，又要符合法律、文件等要求。本文对权属调查的几个方面进行阐述。

1 如何解决外业调查数据入库问题

宅基地调查涉及千家万户，如果将所有的工作中遇到文件、证明材料、测量控制点等均录入数据库，会给数据造成冗余的同时也使数据库管理运行较慢，导致工作效率不高。本着一切为了发证的目的，地籍调查表属性除按国家颁布的《城镇地籍数据库标准》设置外，应在地籍调查表中增加“原证号”字段，“原证件号”是权利人已有证件号码（土地证、房产证），为新增字段类型采用char，长度字段应在20位以上。

2 宅基地面积调查的问题

国家明确农村宅基地面积要有一定的标准，每个省根据各自的情况，规定的面积也不同。目前来看，大多数宅基地均超过标准，根据建房的年代不同而宅基地面积大小不同。宅基地超占面积在调查时应按不同的性质进行区分，应在数据库中增加属性字段，便于统计汇总，统计的数据对政府与对超占面积的处理具有指导意义。

3 一户多宅调查的问题

国家规定农村宅基地为一户一宅，但目前有许多一户多宅的情况，如何解决一户多宅是工作管理的难題。平时的工作是靠查找记录表和文档，这样做的缺点一是增加工作量，核实时有遗漏的现象，二是对于一个村内有重名的容易产生错误。

该情况在《城镇地籍数据库标准》中没有明确的规定字段，实际工作中如何进行注记也麻烦，而且即便注记以后是否符合国家要求，目前仍不清楚。为了解决这个问题，许多地方在数据表中建立了字段，字段名为一户多宅等，这种方法虽然能够备注已知的情况，但是仍有许多未知因素会遗漏，而且这种备注是否满足国家的数据规定也不确定。解决这一问题应在权属调查时增加户籍调查，给每个户的户籍所有成员都录入数据库中，将在数据库中检索是否一户多宅，这样可大大节省时间，检索准确。

4 权属资料的存储

宅基地调查中的权属资料包括：身份证、户口薄、房屋产权证、土地证、契约等相关证明文件，这些权源材料页码加起来10多页，每个县需要调查宅基地的有几万户。以前管理储存方法是将这些权源基本信息录入电子表格中，原件扫描后保存为JPG格式文件。这种存储方法优点是操作方面、存放简单，而缺点是文件容易混淆、容易丢失、数据量大。

随着科技的发展，越来越多的数据库管理系统软件的开发与应用，大大地提高了数据处理和管理的能力。这些信息在数据中设定相关表格的字段，把信息导入数据中，比如在数据库中建立属性表，即“SFZ”、“HKB”、“QT”三个表，用来录入相关信息及权属资料照片。在表中设立相关字段，分别储存宗地代码、照片名、照片。宗地代码、照片名称应按照国家数据库管理平台要求设立字段长度，格式按照国家要求来设立，照片采用blob格式，这种格式建立方式的优点为：一是将所有照片与属性数据录入数据库中，方便整理、防止丢失、容易存储；二是在查找某一宗地属性，可以通过属性字段连接，很快锁定宗地，读取宗地所有信息，查找方便，方便数据管理；三是根据实际需要开发数据库管理系统，便于管理需要与管理开发；四是大多数数据库管理平台是通过GIS平台开发，数据库导出的格式与其他数据库管理平台通用，应用方便；五是减少重复工作，在数据库增加属性数据项，可很快查找到身份证、户口本等原始文件，进行属性补录；六是存储文件、属性信息不损坏、不失真，文件照片存储采用blob字段，保证文件长期存储。

目前大多数宅基地调查采用了原始模式进行存储，在实际工作中不便于管理，一直制约行政管理的效能。本文提出了宅基地调查中地籍数据的基本格式和原始资料存储的新方法，同时提出了宅基地调查时与政策的应对处理，对于目前开展宅基地调查、数据整理、汇总及使用管理有很大的帮助，提高生产效能、节约生产成本、提高监管职能、提高行政管理效能，同时解决了一些法规规定的问题。

参考文献

[1]黄尔双，晏爱民. 农村宅基地确权登记发证相关工作流程探析[J].江西建材，2016（01）：244，249.

[2]刘旭. 农村宅基地调查中的关键技术研究[J].测绘与空间地理信息，2012（01）：186-190.

作者简介：董开臣，本科学历，桦甸市国土资源局，工程师，研究方向：地籍管理、土地开发整治。

通讯作者：窦森，博士，吉林农业大学，博士生导师，研究方向：土壤环境与生物化学及土地管理。