当前我国社会管理和社区治理的新趋势

王新萍

摘 要：在经济水平快速发展的今天，人民生活水平随之不断提高，国民在强调生活富足的同时也注重精神方面的提升与享受，特别是注重人类赖以依存的社区的发展。不仅要求建设一个绿色生态型社区，还要求社区文化、社区治安管理、社区卫生服务、社区体育、社区社会保障等方面综合发展，在政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等机构以及居民的共同努力下，创建一个绿色生态、和谐稳定、生活水平与精神境界共提升的先进、文明社区。文章探究了近几年来我国社会管理和社区治理存在的一些普遍性问题，并结合实践中我国社会管理和社区治理的新趋势，最终提出了一些促进此趋势快速发展的实质性建议和意见。

关键词：社会管理；社区治理；新趋势；文明社区

中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）03-0088-02

引言

社会管理，主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠正社会失灵的过程；社区治理，是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。社区作为城市、乡村生活的基本单位，在一定意义上是我国基层社会的重要活动空间。加强社区建设和社会管理对加快和推进我国社会主义现代化建设起着重要作用。因此我国社会管理和社区治理正处于不断进步和发展的新趋势中。

一、当前我国社会管理和社区治理存在的问题

（一）政府以及社会组织投入力度不够

1.职业素养不高。我国社会管理与社区治理的有效进行必须在国家及政府的宏观调控下才能确保实施，党的十八届三中全会报道指出：“全面深化改革的总目标是完善与发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”但在我国实际社区管理与建设的探索中，社会治安综合治理队伍职业素质相对低下，仍然存在政府以及社会组织对此建设的投入力度不够，职责划分功能不明确，最终导致“在其位却不谋其政”的现象大量出现，专业知识与技能掌握度不够，严重阻碍了社会管理和社区治理制度的进行。

2.财力资源投入不够。同时，资金的短缺也是影响此工作正常进行的一个重要因素。很多地方财力有限、资金短缺，对社区建设投入的资金也就偏低，增大了工作难度，工作难以进行。

（二）管理体系不健全

1.管理体系的不科学性。结合中国历年来社会管理与社区治理的管理体系来讲，存在着管理的传统性与不科学性，缺乏深刻的认识与长远的考虑。传统的管理强调了政府的绝对性地位，政府占主导地位，却忽略了与其他工作相结合的结构体系，管理体系存在着“自上而下”的权威性，运行方式存在单一性、唯一性、排斥性。

2.管理体系的落后性。随着互联网时代的到来，高科技的运用在管理体系中也起着重要作用。管理观念落后、管理体系落后，均无法跟上现代管理模式理念。所以，现代管理模式中创新性地将高科技运用于管理体系将决定管理体系的先进性与竞争性。但落实具体情况，多数社区管理体系的制定仍没有摆脱落后的性质，这也是目前存在的一个问题。

（三）治理运行机制执行力度不够

政府的执行力度是政府机构生存和发展的决定性因素，同时也是各项工作顺利进行的一个强有力保障，而不完善的监督制度恰巧又给执行层面提供了偷减的机会。

1.盲目教条执行。在规定的管理体系下执行方向不明确，执行所得结果与预期结果相差甚远甚至背道而驰。这导致国家工作进展速度慢、工作中存在大量问题。

2.滥用职权。自一个国家建立时起，就避免不了滥用职权的社会现象，知法犯法、滥用职权的现象普遍存在，虽然历届总书记对滥用职权问题严抓严打，但仍有少数官员往这火坑里跳，不顾生死。所以，存在的这种不良作风也是阻碍我国社会管理和社区治理的一个因素。

3.执行越权。目前，有些地方政府和部门职能越位现象十分严重，已成为中央关注的政府职能转变的主要问题之一。

（四）治理过程中官民配合度不高

据目前情况看，居民的社区自治意识淡薄、社区认同感低，在社会管理和社区治理过程中表现出参与度不高，同时参与机制也存在不完善因素，官民之间存在代沟，配合度不高。据2005年湖北省城市社区建设情况问卷调查显示，很少居民能达到80%的参与项目和行为，参与度一般都低于60%，实际参与过居民论证和听证会的只占5%左右，参与率总体不高。这对社会管理和社区治理来说是一个重大的困难与阻碍。

二、我国社会管理和社区治理的新趋势

（一）政府、社会组织管理力度加大趋势

随着经济水平的快速增长，我国实现国家富强的愿望也即将实现。国家对普通老百姓的关注力度也逐渐提升，越来越关注百姓生活上的富裕与精神上的富足，这在社区管理中体现得更为直接与明显。以北京市的“大民政”理念优惠政策为例，国家出台了200多项惠民政策，其中就包含了对社区建设的大量投入力度。

（二）管理机制体系的科学化、多元化趋势

现代管理机制体系巧妙地运用了政府、市场、社会三者之间的联系，发挥出最大优势，实现效益最大化，为加快社会管理和社区治理提供了保障。将“碎片化政府”在信息资源、机构、业务流程以及服务于沟通渠道等方面进行调整，转为“整体性政府”，充分发挥了政府在社会管理和社区治理中的指导性地位。城市治理与乡村治理相结合，缩小了本城乡差距，实现均衡稳定的发展趋势。结合科学、先进的现代高科技管理理念和多元化的管理方式，使得整个管理体系在保持长远发展的优势上具有竞争力。

（三）执行体系严格化趋势

自习近平总书记上台后，对加强党的作风建设、全面推进从严治党进行了全面而深刻的部署。严格整顿“四风”建设，增强执行力和约束力，强调公民的民主监督是党工作的一面明镜。所以，政府在对社会管理和社区治理上逐渐实现执行的高透明性和高效率性。

（四）全民参与趋势

随着国家教育制度的改革，教育的全民化、终身化、民主化全面提升了国民素质，使国民在关注自身发展的同时对社区、国家、社会、世界的了解与关注力度得到提升。国民整体意识与国家责任感意识迅速提升，这对国家政府的很多工作具有促进作用，因此在社会管理和社区治理的工作进行中显得较为轻松。同时，公民对政府工作的监督也促进了工作的高效进行。

三、如何促进社会管理和社区治理新趋势的快速发展

（一）加快治理体系与治理能力的现代化进程

1.治理体系要求具有及时更新的能力。时代前进的步伐快速而又稳健，要求国家治理体系具有及时更新及自愈的特点。当代社会社区的功能主要有：社会保障和服务功能的外部依赖；经济功能和保障功能的融合；社会身份分化和显现功能的强化；社会交流和参与功能的选择化；文化延续和精神寄托功能的多元化等基本功能。社会管理和社区治理在保证这些功能得以正常进行的同时紧跟时代步伐，及时更新管理体系，加快现代化进程的推进。

2.充分发挥政府组织在社区治理中的职责。明确社区界定，形成优质的机制保证社区治理的政治方向，逐步实现社区治理的规范化和制度化，对社区内部公共物品的生产和提供进行明确规范。

3.清晰社区治理问题并制定相关对策。社区管理中存在的普遍问题有：基层政府职能扩张、居委会行政化倾向严重、角色冲突严重、工作方法落后单调、忽略社区经济发展等。因此，要求解决好角色定位和职责划分问题，优化社区工作方法，注重经济发展以及解决工作行政化问题。

4.制定“因地制宜”的社会管理和社区治理体系。社区经济发展存在着地域性、社会性、开放性、多样性以及服务性的不同特征，因此，结合具体社区制定不同的管理体系，是促进社会管理和社区治理的重要任务。

（二）增强社区基本要素的联系

社会社区基本要素为：人口、地域、社会互动、共同的依附归属感。增强这些要素的综合联系在本质上可以加速推进社会管理和社区治理工作的进行。

1.内部资源的综合运用结合于外部政策的扶持与援助。将社区现有资源环境、技能手段和文化习惯等内部资源与外部政策及相应援助紧密结合，有利于社区管理问题的解决和处理。

2.巧妙运用依附归属感调动居民参与积极性。生活在特定地域的社区居民在心理上具有一种心理归属感，将此心理以社会互动的方式激发居民内心的主观能动性，充分调动在社会管理和社区治理过程中的参与积极性，共同进行社区治安管理、社区卫生管理以及社区文化建设。

3.民间组织结合于社区基本要素。民间组织是满足居民需要的各种社区服务，得到居民充分认可与支持，增强了组织使命感与责任感，提高居民参与治理的水平，有利于社会管理和社区治理的快速进行。

（三）实现社会管理和社区治理队伍的职业化和专业化

对社会管理和社区治理队伍的专业培训，提高队伍的职业素养，既包括专业职业技能，又包括职业道德素养。提升技能，是社会管理和社区治理工作的前提条件；提升道德，是社会管理和社区治理工作的基本要求。社会管理和社区治理队伍是工作的核心与基础，需加以重视。

四、结语

深刻认识到当前我国在社会管理和社区治理进程中存在的严重问题，结合社会转型阶段出现的新趋势，积极探索促进我国社会管理和社区治理的新方案，全民参与、积极配合，共创文明先进社会。不断加强和创新社区治理，是促进社会稳定、人民安居乐业的前提条件；不断加强和创新社会管理，是巩固党的执政地位、促进国家长治久安的重要基础。

参考文献：

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[4]郏磊.社会组织参与社区治理的现状与对策思考——以上海徐汇区为例[J].中共石家庄市委党校学报，2012（12）.

（责任编辑：李 慧）