关于“一线工作法”的思考与探索

杨刚

摘 要：“一线工作法”，顾名思义是领导干部深入一线开展工作的工作方法。它最早由谁在何地提出，目前还无从考证。但一般认为其核心内容是：“情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实，成效在一线体现”。它是党的群众路线在新形势下的生动实践。“坐在同一条板凳上，才缩短了心与心的距离；住在农家的炕头上，收获的才不只是建议。我的脚下沾有多少泥土，我的心中就沉淀多少真情”，这是中央电视台《走基层》栏目的导语，也是“一线工作法”在实际应用中的真实情景。

关键词：一线工作法；领导干部；煤炭企业

1 “一线工作法”提出的背景

“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。如何将企业发展的蓝图变为现实，将发展的思路变为务实的工作举措，将发展的目标变为看得见摸得着的工作成效，关键在于干部在基层一线谋划、在基层一线实干、在基层一线落实。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，不去落实就是白条。“一线工作法”正是解决企业管理中存在的严细不起来、落实不下去、执行能力差等问题的有力手段，是用落实打通从战略、管理到执行之间“最后一公里”的好方法。

“一线工作法”将党的最大政治（经济发展）与最根本政治（群众工作）有机结合的管用抓手，它是实现“管理干部由管理型向服务型转变，由检查型向指导型转变，由安排型向调研型转变”三个转变，打造学习型、服务型、创新型干部队伍的有效方法。

2 “一线工作法”的主要内容和做法

借鉴各单位经验，结合笔者煤炭企业工作实际以及对“一线工作法”在基层管理中如何落实的思考，提出“一线工作法”的“九个一”，即管理在一线强化，措施在一线落实，办法在一线产生，问题在一线解决，矛盾在一线化解，作风在一线转变，创新在一线探索，经验在一线总结，典型在一线推广。

一是率先垂范，管理在一线强化。

抓好基层一线的管理，领导以身作则、以上率下至关重要。

第一，深入实施晨碰头、日记实、周例会、月度重点工作安排及动态工作督查等制度，修订完善《管理人员带班制度》，严格规定下井次数及效能考核。

第二，坚持哪里有困难，哪里就有干部实干的作风，坚持身先士卒、重心下移、管理前移，及时按照“三八制”进行 24 小时现场跟班，并变周末领导干部一人值班制为两人值班制，保障特殊时期的安全生产工作。

第三，坚持在第一时间将上级及矿井各种决策落实到生产现场；坚持将遇到的各种难题及时协调解决在现场；通过矿领导班子率先垂范，来鼓舞职工士气，带动各级干部工作作风的切实转变，确保矿井安全生产的正常稳定。

二是强化执行，措施在一线落实。

牢牢抓住党员领导干部执行力这一落实的关键因素，不断完善督查、考核、问责相结合的制度体系，是促进措施在一线落实的关键。

第一，矿领导要在安全生产中坚持严抓执行力建设，实行安全生产关口前移，不断健全完善岗位、班组、区队、科室和群监员、青岗员、安检员的“四级三员”安全隐患责任追究制，对科队长、值班、跟班不到位，解决问题不及时地进行通報问责。

第二，矿中层干部要在工作现场注重抓“双述”的规范操作，每周由安检部门牵头，生产部门跟班人员分早、中、夜三班深入生产一线进行现场提问，现场演练操作，对标准执行不到位的职工进行登记考核，对不合格人员给予不同程度处罚，并由区队内进行待岗再培训，考试合格后方可继续上岗。

第三，专项制定出台安检员“四步流程”工作法，即参加每班班前会—安全入井—生产过程安全监督—安全升井，确保一线安全监督的流程强化执行。

三是提升素质，办法在一线产生。

积极打造学习型团队，不断提高党员领导干部的学习创新能力、工作协调能力、问题处置能力，让高素质的党员领导干部队伍成为解决一线新问题、产生管用新办法的源头活水。

第一，充分利用人力资源培训和其他渠道，采取自培、委培和岗位技能大赛、“走出去、请进来”等多种形式，组织一部分潜力型干部到同行业及各兄弟单位一线进行交流学习，提高素质，增长本领。

第二，大力倡导“精一门、会两门、学三门”的方法，培养“一专多能”型领导干部，加强党员领导干部的自学意识，达到自我教育、转变观念、更新知识、不断创新目的，切实提升在一线研究问题、分析问题、解决问题的能力。

四是主动实践，问题在一线解决。

基层一线是检验党员领导干部的主战场，是干事创业的主阵地，是培养管理人才的主渠道。要解决好一线的问题，关键在于干部主动实践。

第一，开展党员责任示范区（党支部书记示范区、队长示范区、线长示范区）、“党员示范岗”、党员身边无“三违”、“创先争优”、“劳动竞赛”等主题实践活动，对不同层次的党员，根据其自身特点，落实包区队、包任务、包人员“三包”责任。对于基层区队党员干部，每人包保一条施工巷道，一处机房硐室，一项安全任务；对于普通党员，积极包保身边职工的安全生产行为，严格要求、精心指导、强化督导，传递责任压力。

第二，坚持在党员中开展“三无”（无隐患、无“三违”、无事故）竞赛，转变作风促安全；坚持学习，提高党员自身综合素质；坚持从言行入手，发挥党员先锋模范作用；坚持深入职工中去，解决实际问题的“四坚持”活动，进一步提升党员解决实际问题的能力。

五是谈心帮扶，矛盾在一线化解。

认真听取群众呼声，关注群众期盼，同一线职工谈心谈话平等沟通，虚心听取群众意见和诉求，努力帮助一线职工解决实际困难，是化解一线矛盾的有效途径。

第一，建立谈心帮扶制度、职工健康档案、“三违”职工档案，做到底子清，情况明，帮扶到位，化解迅速。

第二，建立矿处领导干部对中层干部考核排名靠后的必谈心，干部岗位调整必谈心，干部受到批评必谈心等制度，并通过参加民主生活会、参与组织座谈会等形式，分别与各自联系的职工开展谈心活动，及时掌握真实情况，化解各类矛盾。

第三，矿级领导和科级管理干部通过确定帮扶对象，进行结对帮扶，输血造血，逢年过节深入所联系的职工家中进行慰问，每年至少为困难职工解决一个实际问题。

六是扑下身子，作风在一线转变。

干部的作风问题，体现党的宗旨，关系党的形象，更关乎企业的安全生产。推行“一线工作法”，党员领导干部更具有决定性的作用，必须以身作则、率先垂范、身体力行。

第一，以“图强思变、务实进取”的澄合精神为统领，大力提倡“十干”精神，即亲干、谋干、比干、敢干、快干、细干、真干、恒干、乐干、合干。

第二，着力建立完善日常工作的沟通机制、协调机制、汇报机制、反馈机制和落实机制等“五项机制”。切实解决干部职工队伍和工作中沟通不顺畅、协调不到位、“慵懒散”、“肠梗阻”、推诿扯皮、执行力不强等问题，确保事事有人管，件件有回应。

第三，大力开展“五联五创”活动，即领导联点，创“五好”班子；科室联队，创示范区队；支部联建，创“六好”党支部；党员联帮，创“四优”党员；机关联动，创职工满意部门，切实轉变党员领导干部工作作风，密切党群、干群关系。

七是敢为人先，创新在一线探索。

创新是企业发展的不竭动力。创新需要敢为人先，打破思维的藩篱，探求新生的力量。

第一，始终把创新理念深深植根于一线员工创新的沃土中，大力营造“创新并不神秘，创新人人可为”的良好氛围。

第二，发展思路创新，管理制度创新，党建机制创新，文化模式创新，服务方法创新，每一项创新的领域，创新的举措都要广泛地吸收一线员工的参与，使创新有基础、有动力，更有生机和活力。

第三，探索建立以岗位自律为基础、班组自主为核心、专业自控为保障、区队自治管理为模式，以自保互保联保群防群治为矿井保安体系的“四自一保”安全自主管理模式，形成自主管理、自我完善、自主创新的管理主体和个体，创建一种全员参与、各负其责、相互借鉴、系统联动的长效安全管理机制，不断提升矿井安全管理境界。

八是深入调研，经验在一线总结。

只有深入一线调查研究，掌握第一手资料，分析问题关键所在，才能总结出解决问题的好经验。探索建立领导干部和政工干部包队辅导制度，在开展精细化管理和过程控制工作中，坚持每周参加两次包挂区队班前会，通过与采掘区队队干的共同研究探讨，并深入采掘现场观摩，结合作业现场安全管理和采掘接续过程控制的实际情况，推广应用平煤集团白国周班组管理法——“六个三”，即三勤、三细、三到位、三不少、三必谈、三提高，保障班组安全高效管理，探索运用华亭煤业刘金贵班组管理法——“精细”六法，即“三三”标准整治法、岗位能手塑造法、团队亲和凝聚法、细化考核促进法、规范程序操作法、优质高效竞赛法，确保采掘的正常接续。

九是宣传引导，典型在一线推广。

坚持典型在一线推广，努力引导干部在一线争创一流业绩，开创工作亮点，提升工作积极性和主动性。坚持及时表彰有突出贡献的先进集体和个人，通过对全国、省、集团公司劳模以及省级技术标兵（能工巧匠）、公司“十佳青年”等先进个人事迹的宣传报道和公司“星级员工”、矿井内部的“创新明星”、“优秀青年”、“岗位能手”、“技术状元”、“形象大使”等主题评选活动，切实激发职工自我学习提升的意识，增强一线工作的荣誉感和归属感。营造职工学先进、赶先进劲头十足，工作活力充分彰显的良好氛围。

3 “一线工作法”的实施效果

从“一线工作法”在基层实践看，“一线工作法”促进了矿井安全持续稳定发展，取得了职工群众广泛认同的效果。

“一线工作法”是“工作助推器”，增强了基层干部底气，提升了基层组织威信。“一线工作法”引导党员领导干部走出机关、走出办公室，走向生产一线，不仅及时有效解决了矿井安全生产中遇到的急难险重问题，还指导基层科队、班组如何更好开展工作，以“公转”带“自转”，起到了“输血”加“造血”作用。一些职工群众讲，这些领导干部来自不同专业口，分管不同业务，工作经验丰富，在协调解决实际问题同时，使我们开阔了眼界，学到了不少新知识、好方法。

“一线工作法”是“服务责任区”，强化了执政为民意识，使服务一线成为一种责任和习惯。“一线工作法”的联系范围，实际上就是干部的服务“地盘”，矿井一年365天，天天不间断生产，一线问题随时出现，一线有事及时处置。有的同志认为，“一线工作法”引导干部到基层服务，为职工尽责，时间久了，这种意识和理念已经入心入脑，变成了干部的日常行为习惯。一些领导干部说，对职工反映的问题，我们不一定能百分之百解决，但一定会尽百分之百的努力。工会负责同志讲，服务不是空话，必须要既“见人”又“见事”，多替困难职工群众考虑，这些年在困难职工救助、劳资矛盾协调等工作中没发生一起因病因学致贫，无一人因劳资矛盾上访，还创新设立了职工互助基金会，靠的就是这一条。一些干部群众说，带着责任，多接触实际，想当然的事就少；多接触群众，官气就少；多接触民情，浮夸就少。

“一线工作法”是“培训主阵地”，加强了实践锻炼，提高了实际工作能力。在“一线工作法”中，中层干部是领导干部的联络员，协同配合开展工作，这种“导师带徒”、言传身教的方式，使那些缺乏基层经历的同志学有目标、干有方向，很快掌握了工作技巧和“实战”方法。年轻技术管理干部谈到，“一线工作法”是展示综合能力的舞台，原来有的干部总有种优越感，崇尚独立单干，不愿和看起来“五大三粗”的矿工兄弟们打成一片，现在好了，能与职工群众走在一起、聊在一起、干在一起了。许多年轻干部反映，到基层实践锻炼后，沟通、辨别、协调和执行能力大大提高，会说群众听得懂、能接受的话了。

“一线工作法”是“实践试验田”，完善了制度措施，提高了工作质量。“一线工作法”所联系的基层一线实际上是了解部门工作在基层落实情况的检验点，也是制定新措施、推开新工作的试验田。有的同志认为，通过“一线工作法”健全完善矿井各项管理制度的过程，既是改进工作的过程，也是教育引导群众的过程，这实际上是一回事。一些中层干部讲，通过一线反馈情况“查漏补缺”，把工作做在前面，职工群众对上反映问题自然就少，各项工作的成效也就好了许多。

“一线工作法”是“民意直通车”，解决了急难愁问题，拉近了干群之间的距离。“一线工作法”发挥了民意“窗口”、互动平台作用，是设在职工群众心坎上的社情民意站、投诉咨询处和困难帮扶点。不少一线职工反映，实施“一线工作法”后，意见好提了，急事愁事有人管了。有的困难职工说，通过“一线工作法”，反映问题的渠道直接、畅通，解决得好，完成率高，职工受益。有的同志谈到，领导干部把一线的事当自己的事，把最想办的给办了，最需要解决的给解决了，“一线工作法”确实为职工办事，与群众贴心，是一个好办法。