对我国农村养老问题的现状分析与思考

摘 要：近年来我国已步入老龄化社会，老年人的养老问题也逐渐成为中国的社会问题之一，本文旨在通过理论层次对这一问题进行研究，以期在此基础上做出个人的分析。

关键词：老龄化；家庭养老；自我养老；社会福利

一、 我国农村养老问题的现状不容乐观

新中国建立之前，中国农村一直处于自给自足的小农经济社会。由于我国人口基数大，建国后我国的计划生育政策一定程度遏制了人口的急剧膨胀，但是近年来伴随着人口生育率的逐渐降低以及预期寿命的延长，人口老龄化比重迅速提高。我国作为一个经济不发达的传统农业大国，目前表现出了及其明显的人口比例严重失调，在经济不发达时直接进入老龄化阶段。这对我国新时期社会主义建设过程中推进全面改革无疑是不能忽视的社会问题，养老问题日益凸显，严峻的人口老龄化引起了我国政府和社会各界的普遍关注与重视。

二、 我国农村养老问题的原因分析

（一）农村经济落后，老年人自养能力较低

由于我国农业发展很不平衡，广大欠发达地区的农村老年人口从事的是仍然是家庭农业生产劳动，自我养老能力随着自身年龄的增长和身体状况的弱化而逐渐降低。一方面由于我国人口多耕地少，农村居民人均收入普遍偏低，更为重要的是，由于经济多元化发展带来的多重竞争和压力，使农村老年人依靠土地的自我养老能力变得非常脆弱，已经远远跟不上时代的发展水平。同时由于我国几千年传统观念的影响，农村的老年人创造的财产收入绝大部分都用于子女婚嫁和家庭的各项支出，到了晚年，自身不再创作财富而且经济上只能依赖子女，但大多数事实情况是，老年人的赡养费用远远低于供养子女的费用。

（二）国家养老制度需要全面改革

随着农村经济体制改革的深入和商品的发展，农村养老问题更加突出的摆在面前，建立健全农村社会养老保障制度势在必行。据统计农村社会养老保障的覆盖面还未到达5%。而城市养老保险的覆盖率在30%左右，其主要原因就在于对老年人经济上支持不足甚至没有支持。另外社会保障基金筹集渠道狭窄，从国家政策来看，现行的农村养老保险都是采取自愿投保的原则，由于宣传力度不够，农民的参保意识淡薄等很多原因导致资金筹集困难也是一个不容忽视的重要原因。农村养老保险必须得到政府的大力支持，才能成為正真的社会保险。政府财政必须成为社会保障基金不足的最终调剂者。

（三）农村社会福利和社会救济严重缺失

目前我国的养老制度虽然几经改革，但还是以传统的社会福利和社会救济为主要途径，无论从数量上和规模上，都难以适应农村社会的巨大发展和养老需求。目前存在的问题是，我国的基层福利机构的管理和服务人员整体素质普遍需要提高；从服务形式上看，基层福利机构所建的各项老年福利设施如福利院、养老院、敬老院等，数量远远不够，而且功能单一，基本还是停留在只能提供最基本的吃、穿、住等简单服务的原始阶段。尤其是一些无生活来源、无劳动能力、无子女依靠的农村残疾人、“五保户”、孤寡老人需要政府和社会更多的关心和照顾，虽然各基层养老机构也在不断改善，但是仍然没有从根本是解决问题。

项目编号：11XSYK328。

三、 解决我国农村养老的对策和建议

（一）增强家庭自身养老的能力

通过提高农民收入，提高农村家庭自身养老的经济支持能力也是一个必要的途径和手段。目前农村家庭养老的负担很重，而农民收入不高的现实是家庭养老的一个重大阻碍。所以，加快农村经济的发展，提高农民的收入显得尤为重要，大力发展乡镇企业和各种中小型企业，推动小城镇进一步发展，协调发展大中城市，充分发挥城市的集聚、扩散和辐射功能，从而有效实现农村剩余劳动力的转移。同时还要积极发展农村教育，通过提高广大农民和农村人口的素质，扩大农民的就业面，为家庭的自我养老创造宽松良好的社会环境。

（二）提高政府养老的保障力度

在农村养老保障制度建立过程中，政府部门发挥着重要作用。政府通过引导和支持农村保障体系的建设，以促进社会公平和保持社会稳定。首先通过各种舆论宣传，增强农民对农村养老保险的认识，要让更多的农民意识到养老保险的重要性，大力宣传农村养老保险的政策，提高农民的参保意识，从而提高农民参保的积极性。其次，通过扩大养老保险的覆盖面，提高养老保险的保障水平。由于农民以农业生产为主，不可能像城镇居民一样有固定的工作单位能够按月缴纳养老保险费用，另外随着农民进城务工或者因城镇建设土地被征用，使得广大的农民被迫来到城市，这样一来，农民的养老保险就没有了去路。因此，为农民开通养老保险全国统一账户是十分必要的，这样不仅方便了国家又有利于农民，还降低额管理成本。在扩大养老保险覆盖面时，应该采取逐步推进的原则，加强农民参加农村养老保险，然后逐步推广到其他别的地区。

（三）发展多种形式的社会养老

发展社会化养老和助老事业，开展多种形式的社会养老是我国解决农村养老问题的非常重要的补充途径。通过开展专业社会工作服务，加强农村老年人口教育质量，倡导关爱老年人的农村社区人文关怀范围。例如农村社区养老不仅能满足农村老年人口的基本物质需要，而且也能提供精神慰藉。通过逐步完善已有的敬老院、福利院等社会养老机构的设施，提高其管理服务水平，同时在农村社区开展各种社会工作服务，加大农村社会尊老、爱老、护老社会责任意识教育，促进敬老、爱老、助老的良好社会风尚的形成以及农村老年人文化生活环境的改善，推动农村和谐社会发展。

总之，农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老，逐步建立以家庭养老为基础，政策服务为依托，社会养老为补充的养老机制，最终使农村所有老年人都能老有所养、老有所医、老有所教、老有所乐、老有所为，都能过上幸福安康的晚年生活。

作者简介：任芳莹，（1974-），女，陕西富平人，陕西省咸阳师范学院政治与管理学院讲师，硕士，研究方向：马克思主义与思想政治教育。