积分制管理下高职院校学生党员发展成效探析

摘 要：面对新的高校党建形势，高职院校的学生党员发展情况基本照搬本科院校，在积极分子培养考察阶段缺乏可量化的明确标准，使学生党员在发展过程中存在不同程度的主观性，整体发展质量较难保证。本研究以浙江旅游职业学院为例，探析积分制管理下高职院校学生党员发展的成效，从积分制的设计原则、设计内容、规范化管理和师生调研分析得出结论，证实积分制管理的有效性，同时指出不足和改进之处并得到启示。

关键词：积分制；学生党员；入党积极分子；成效

党员是构成政党的基础，大学生党员是大学生中优秀的群体。学生党员的素质很大程度上决定了中共共产党未来的水平和命运。2014年6月，中共中央办公厅在1990年印发的《中国共产党发展党员工作细则（试行）》基础上，印发了《中国共产党发展党员工作细则》[1]，将中共提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求写入细则。

面对新的高校党建形势和党员发展情况，大学生的思想意识、政治觉悟、价值取向和实践能力都发生了巨大变化，探索新形势下学生党员发展模式，有利于改进创新，为大学生思想政治教育工作寻求新突破口。

一、高职院校学生党员发展面临的问题

从目前高职院校的学生党员发展情况来看，它们基本上照搬本科院校的党建工作模式，但是高职院校的学生党员发展工作面临几个问题。从高职学院的教学特点来看，高职院校学生党员培养学制短，培养教育实践不足；学生党员人数少，党建工作力量弱；生源基础差，党建工作难度大[2]。而从高校党员发展的流程和学生个人看，入党前教育不够扎实，学生入党动机功利化；学生的入党标准出现偏差；在组织过程控制不严，程序流于形式[3]。此外，在积极分子培养考察阶段直至确定为发展对象阶段，缺乏可量化的明确标准，这会导致支部之间发展党员存在不同程度的主观意识，有失公平，也削弱了新党员的发展质量[4]。

总而言之，虽然国内对于高职院校学生党员发展的探究都取得了一定成就。尤其针对高职院校的特点和目前学生党员发展过程中遇到的问题都分析得颇为深入。但是对于如何采用一套比较切实可行的管理机制去选拔、培养优秀的入党积极分子成为预备党员，这方面研究仍比较少，处于探索阶段。尤其是对积分制管理的成效，仍停留在主观判断的基础上，缺乏深入的理性分析和有数据支撑的实证研究。

二、浙江旅游职业学院积分制管理探索

2014年7月，浙江旅游职业学院党委试行新的学生党员发展管理办法，其中最显著的创新和有益探索在于对入党积极分子培养考察期间的表现进行可量化的积分制管理形式，从而将过去的“暗量化”变成“明标准”，以更加公开、公平的方式建立入党积极分子积分档案，最后按照积分的高低确定为发展对象，保证了学生党员的总体发展质量。

（一）设计原则

（1）可操作性原则：为避免最终流于形式，积分制内容必须简单易操作。最为基本的是对于入党积极分子可能经历的活动都要设置明确的积分条款，切不可出现含糊不清的情形。例如把入党积极分子的学习能力，社会活动，寝室管理情况，通报表扬情况，获得系部荣誉情况以及班主任评价等做明确的不同程度的加分规定。

（2）全覆盖原则：就当前而言，很多高校对于大学生党员的考察都是单纯的依据其平时的学习成绩，泛泛地在会议上进行民主评选，无法做到有理有据。因此，我院在制定积分细则时，尽可能全面地将各方面活动、能力、荣誉涵盖其中，避免出现空白领域。

（3）导向性原则：这一原则对于入党积分制管理制度来说非常重要。我院在设计入党积分管理制度时围绕着培养高质量的学生党员为目标。因此，如果在制定的方面具有正面的影响或者获得荣誉就可以进行酌情加分。相反，如果具有负面的影响，如违纪等，则直接否决。这样才能清楚地让入党积极分子知道什么事该做与不该做。

（二）设计内容

我院根据高职院校学生特点，从学院层面和系部层面两个模块对入党积极分子的表现进行赋分。

（1）学院层面。学院层面主要从学习能力和社会活动两个方面确定积分内容，每块内容包括若干个子项并确定明确的得分标准。例如代表学院参加国家或省级比赛，根据获得的名次不同，给予不同的加分。

（2）系部层面。各系根据本系实际情况，结合考察对象在政治表现、民主评议、班级建设、寝室建设、模范带头作用以及参加课外活动等多方面表现，设定评分标准，给予相应分数。实习生根据实习期间表现及实习单位评议由各系单独制定赋分标准。

（3）“一票否决”项。对于培养考察期间存在违纪情况的积极分子，根据情节严重程度，设定“取消当次发展资格”或“取消发展资格”的处理，比如严重违纪情况受到学院处分，且补考前不及格科目达到两门及以上的积极分子，将不再考虑发展。

（三）规范考察

在考察期满时，各系学生党支部按照“一人一表”的要求，对每一个有资格参与积分的入党积极分子建立积分档案，成立由支部书记、入党介绍人和各团支书组成的考评小组。积分成绩从确定积极分子身份时开始记录。考察期结束后，各系学生党支部要对入党积分成绩在一定范围内进行公示，根据入党积分成绩，决定其是否具备发展对象的条件。各系党总支对相关材料进行审核，审核通过后由学院党委组织部将预发展名单进行校内公示。

三、积分制管理下的成效

入党积分制管理办法试行两年来，在学院范围内取得了一定成效，从入党积极分子到重点发展对象的培养和考察得到量化管理，由定性分析转变为定性与定量分析相结合。

为对积分制管理的成效进行量化分析，本研究以浙江旅游职业学院100名学生党员和100名入党积极分子为调研对象。该100名学生党员均为2014年实行入党积分制以后发展的学生党员，100名入党积极分子也均为接受入党积分制管理的积极分子。一共发放200份调查问卷，回收学生党员调查问卷93份，入党积极分子调查问卷92份。同时，对于学院各学生党支部书记或负责党务的辅导员进行采访和咨询，进一步分析入党积分制的成效。调查结果如下：

（一）绝大多数学生党员和入党积极分子赞同入党积分制管理

84%的学生表示赞同，说明入党积分制试行以来得到了大多数人的接受和支持；11%的学生表示不赞同，主要认为积分制的赋分存在着一定的片面化，没有全部覆盖考察期间入党积极分子的所有情况；5%的学生持其他态度或看法，部分入党积极分子表示对积分制不甚了解，一方面说明某些入党积极分存在着入党动机不足，对发展党员相关制度不够关心，没有积极向党组织靠拢；另一方面也说明入党积分制的宣传和普及面不够广。

（二）绝大多数学生党员和入党积极分子认为入党积分制成效显著

经调查研究发现，大多数党员和入党积极分子对入党积分制的成效予以肯定。如图1所示，62.3%的学生认为入党积分制坚持了公正透明的原则，建立积分定期公开机制，对入党积极分子在考察期中的各种表现进行逐级积分及公示，接受党员群众的监督；52.5%的学生认为入党积分制的赋分表使得组织对于入党积极分子培养和考察阶段的各方面素质提出明确要求，使得学生在培养考察期间明确自己需要提高的各方面素质；此外70%以上的学生都认为入党积分制有助于提高党员参与组织活动的积极性，有助于提高其各方面能力；62.8%的学生认为积分制突显了党员的先进性；42.8%的学生认为党员的组织纪律观念增强，根据“一票否决”项的内容，明确自身不能触碰的“高压线”。

图1：你认为采用入党积分制的成效在何处

（三）党务工作者认为入党积分制能有效提高党组织的积极性和战斗力

经过对学院各系学生党支部书记或党务辅导员的采访和咨询，他们普遍认为入党积分制的成效明显，主要表现在：

（1）党员作用评价的合理性显著提高。党员无论是参加组织生活，还是为群众办实事、做好事、解难事，都有记载，有积分，党员的先锋模范作用发挥得好与坏，空口无凭，让数据说话，评价结果一目了然，实现在评价党员时既有定性要求，又有定量标准，评价体系变得更直观、更合理。

（2）能有效提高学生党员整体质量。入党积分制改变了传统考核办法，以往只是泛泛地在会议上进行民主评选，对学习成绩优秀的学生或者是学生干部优先考虑发展，而对入党积极分子不能进行全面的评价以及对学生自身的综合素质考虑不全面，无法做到有理有据。现在实行“入党积分制”，档案记录详实，评价点客观，全面，考核有数据作为依据。积分制管理下发展的学生党员比以往发展的学生党员质量更佳，不仅体现在学生党员的学习能力，而且其社会实践能力等各方面的综合素质也是有更高的体现。比如，推行积分制后，学生对学习的积极性和主动性进一步提高，对党组织的各项活动参与热情较高等等。

（3）党组织的凝聚力、战斗力有效增强。“入党积分制”激活了各党组织的细胞，各个层面的入党积极分子在群众中亮出了身份，积分制调动了党员积极性，使他们在各类活动中找到了适合自己发挥作用的“角色”，体现了党员的先进性，焕发了党组织的生机与活力，促进了党组织发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

四、总结与反思

经过近两年的探索与实践，本研究认为入党积分制考核仍存在有待改进和完善之处：

（一）覆盖面要广

虽然目前试行的积分制考核办法覆盖了包括学生学习能力、社会活动方面以及系部层面的情况，但是仍然存在有些指标定义不清、指标模糊等问题，如学生获得某些院级、市级荣誉，在赋分表中无法找到相应的项目进行加分。因此，各个指标仍需要进行进一步细化指标，力争覆盖到学生考察期间的方方面面。

（二）要进行动态化管理

考虑到实践过程中遇到的问题和不足，最初的赋分制度需要进行完善，因此，入党积分制度应该做到定期修订，不断适应学生发展的新变化。在修订的过程中，必须在前期进行充分的调研和征求意见，避免出现制度“不接地气”的尴尬局面。

（三）要加大宣传动员，营造校园氛围

在调查过程中，发现部分学生对入党积分制不了解，甚至不知道。这说明学院在推行制度的过程当中，仍存在的宣传力度的不足。学院层面和各党支部要加大对该项制度的宣传力度，在公告栏以及网络平台上发布信息，倡导班级开展主题班会活动等，另外还可以安排校园课外宣传的活动周在学校当中营造浓厚的氛围，将学生引入到入党积分制的行列中来，调动他们的入党积极性，学生会为此目标的实现真正地不断调整自己、改进自己。

入党积分制量化考核指标明确，成效显著，很大程度上解决了过去党员发展过程当中“讲人情”、“靠关系”、“拉选票”的局面，实现了党建工作粗放式管理向理性的量化管理的转变，增强了党员发展工作的科学性和公平性。因试行时间不长，对该研究的结果还有待时间去实践证明，使其探究结果更科学，更有价值性和可参考性。

参考文献：

[1]新华社.中共共产党发展党员工作细则[N].人民日报，2014-06-11.

[2]张定华，朱娟.大学生党支部设置及其运行机制的探讨与实践.[J].2012年度高等职业教育党建与思政工作研究，2013：18-23.

[3]王晨，洪韵.高校学生党建工作绩效管理研究[J].中国科技信息，2010（11）：161-162.

[4]杨琦，林妍妍，罗毅，凌靓，胡小燕.试行积分制考核提高党员发展质量.[J].中国职工教育.2013：26-28.

[5]张亚男，张慧春，刘馨.高校学生党员考评机制构建.[J].新西部，2013（30）.

作者简介：

时忆宁（1989- ），女，浙江杭州人，硕士，研究方向为思想政治教育、党建。

（作者单位：浙江旅游职业学院）