浅谈电力施工企业的分包管理

王倩

【摘要】本文主要论述了分包工作法律上及行业内的相关要求，部分电力施工企业分包管理中的现状，最后为电力施工企业规范管理，规避分包业务风险给出了几点建议。

【关键词】劳务分包；电力施工企业；转包；合同

电力施工企业为了提高市场竞争力，提高企业利润率的同时减少养人负担，把施工中的劳务工作分包给外协队伍是一种大势所趋。但在实际工作中，部分电力施工企业在劳务分包管理中存在很多问题。电力施工企业在分包的过程中应如何规避自身风险，按照“依法治企”的要求合法、合规、合理开展分包业务是本论文主要探讨的问题。

一、分包工作的主要要求和分类

（一）相关法律和国网公司要求。《合同法》二百七十二条明确给出了分包的定义：总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。国家电网公司在2015年7月22日出台了最新的《进一步规范和加强施工分包管理工作指导意见（2015年修订）》（国家电网基建[2015]697号）（以下简称《指导意见》）明确了施工企业对分包商的资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等负主体责任。（二）分包的主要分类。电力施工企业分包工作主要分为劳务分包和专业分包。劳务分包主要是电气施工和部分设计辅助工作等，专业分包主要是土建施工、勘查作业、设计试验监理等。（1）劳务分包。劳务分包是指施工总承包企业或者专业承包单位将其承包工程中的劳务作业发包给具有劳务作业资质的企业完成的行为。“包工包料”与否是认定劳务分包的关键。当然劳务分包中也不是说不能包料，在实际的劳务分包中，应当允许有“包工包辅料”存在。根据《指导意见》的要求，劳务分包要严格将劳务分包内容限定在劳务作业范围内，严格以人工费计价方式确定劳务分包费用，不得计取主要建筑材料费、周转材料费和大中型施工机械设备费，杜绝在劳务分包合同、安全协议中出现专业分包的条款和内容。（2）专业工程分包。专业工程分包是指建筑工程总承包单位根据总承包合同的约定或者经建设单位的允许，将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分包单位的行为。（三）转包和非法分包。以上两种均为合理的分包行为，下面重点介绍两种违法违规分包行为：（1）转包。《建设工程质量管理条例》明确界定了转包行为：承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义转给他人承包的行为。根据《最高人民法院关于审理建设合同纠纷案件适用法律问题的解释》，转包行为需承担以下法律后果：一是转包行为无效；二是要收缴转包人非法所得；三是转承包人可主张工程款项；四是转包人受到行政处罚。（2）违法分包。违法分包，是指下列行为：（1）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；（2）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；（3）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；（4）分包单位将其承包的建设工程再分包的。

二、部分电力施工企业在分包管理中存在的主要问题

部分电力施工企业虽与分包单位签订劳务分包合同，但却是借劳务分包之名，行主体工程违法分包之实。主要体现在以下几个方面：（1）从现场管理来看，电力施工企业对于分包出去的劳务分包业务并没有委派项目负责人、技术管理人员、质量管理人员、安全管理人员到场进行监督管理。（2）从分包内容上看，劳务分包的承包方不仅提供劳务人员，还提供材料、机械等。（3）从签订的合同文本中看，劳务分包合同模板中有不符合劳务分包规定的词语，如合同中的工作内容出现主体工程的工作内容等。（4）从分包的结算书中看，劳务分包结算大多套电力工程专业定额，还发生措施费、规费、利润等费用。

三、电力施工企业应如何规范管理规避分包业务风险

1.明确双方的责任义务。在劳务分包中，承包方仅提供劳务，而材料、机具及技术管理等工作仍由发包方负责，劳务分包纯粹属于劳动力的使用，其他一切施工技术、物质等均完全由发包方负责。电力施工企业在组织施工的过程中，不能以包代管，要确保分包管理人员与分包队伍同进同出作业现场，对分包作业全过程进行有效管控。2.劳务分包合同规范化。电力施工企业和劳务分包企业之间的关系是合同关系，因此劳务分包合同应严谨、规范，不能出现不属于劳务分包范围的词语。3.劳务分包结算规范化。在劳务分包结算中不应出现主体工程内容。根据预先确定的工日单价进行工时费结算是劳务分包的本质特征之一。劳务分包不会发生材料、机械等费用，更不会有管理费。4.加强施工企业员工分包管理能力培养。施工企业通过内部挖潜、加强冗余人员转岗适岗培训、合理利用社会化用工政策、加大对一线人员激励等举措，增加能够胜任施工现场分包管理工作的管理人员数量。5.将分包管理工作纳入三标一体管理体系。施工企业应将分包管理纳入施工企业质量、职业健康安全和环境管理三标一体管理体系的贯标认证和贯彻执行。6.改进完善分包队伍管理机制。施工企业应在企业层面统一管理分包队伍，将分包队伍的培养、准入、考核工作落到实处，实现分包队伍的有序流动、优胜劣汰。7.加强对分包队伍核心人员的掌控。对分包队伍中经验丰富、能力突出的安全质量人员、班组长、特种作业人员、主要施工人员等关键资源，施工企业应将其纳入本单位施工能力管理体系，采取激励措施有效稳定核心分包人員，提高本单位的综合能力。

四、结语

综上总述，电力施工企业必须首先认识到自身在分包管理中存在的问题并下定决心坚决改之，转变分包管理方式，降低物资采购和分包费用，加强人才培养，这样才能提高企业工程毛利率，维持企业的长期经营发展。

参考文献

[1]王仲彪，窦伟蓉.关于电力施工企业工程劳务分包管理的思考[J].企业管理，2012，（09）：40-41.

[2]张洪滔，沈汉新.浅谈电力施工企业劳务分包管理[J].中国科技财富，2008，（10）.