试析节能监察中的障碍因素与对策研究

李伟　王婷婷

摘 要：随着社会发展进程的加快，我国的资源、能源开采与利用工作中存在的问题也日益凸显出来。这就促使我国有关节能行政部门和相关的管理部门对资源的开采、能源的管理等工作依据相关法律法规加大监督检查力度，即节能监察。但经过长时间的实践与检验，我国的节能监察工作仍然存在很多问题。本文对我国节能监察工作中存在的障碍因素和解决对策分别进行探索。

关键词：节能监察；障碍；对策

当前世界经济正处于大变革、大调整之中，发展绿色经济、循环经济、低碳经济，已经成为国际的一个重要发展趋势。在这种背景下加强节能监察，有利于督促、帮助用能单位提高能源利用效率，促进我省经济向绿色、低碳的方向发展，使我国在新一轮的经济调整中赢得先机、争取主动。我国相关行政管理机构应该坚持以可持续发展战略为指导，坚定执行节能监察制度。节能监察制度是对我国法律法规、对我国节能行业标准落实实施的重要方法，应该从我国的节能监察发展现状出发，切合实际探寻我国节能监察问题的解决办法，达到能源的利用价值最大化和环境污染的最小化。

1 节能监察的内涵

节能监察的概念，国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司在编写的《节能监察条例》中给出了明确定义：“节能监察是节能行政主管部门或者其依法委托的或者法律授权的机构对能源生产、经营、使用单位以及其他有关单位执行节能法律、法规、规章和标准的情况进行监督检查，督促、帮助被监察单位加强节能管理、提高能源利用效率，并对违法用能行为依法予以处理的活动[1]。”从节能监察的本质来讲，节能监察就是执行政府的节能政策的执法活动，属于政策执行的范畴。

节能监察作为节能执法的主要形式，是以法律法规为依据的，国家的法律是坚定不可动摇的。为了保证节能监察工作的顺利进行，坚定不移地依据法律法规开展节能监察工作是非常重要的，因此，节能监察具有强制性的特点。节能监察工作对专业人员的技术要求较高，要求相关执法人员使用一定的专业手段，在保证符合国家法律法规的基础上进行严格执法。利用行业的相关工作程序，对耗能指标进行专业分析，并充分发掘节能的潜力，保证节能监察工作的有序进行。

2 节能监察的障碍因素

2.1 不健全的节能监察体系

目前，我国节能监察体系中的法律法规和具体实施标准仍不健全，导致节能监察工作的执行效率普遍较低，具体表现在节能监察工作的具体评价办法不规范和裁量规定不严格两方面。从我国节能监察制度的具体实施工作来看，大部分节能监察机构面临数据模糊和采样困难的情况，在大量数据面前缺少具体的评价办法，使工作人员难以将繁杂的材料进行提炼和量化，影响节能监察工作的高效运行。同时，对于节能监察工作中存在的不符合能源消耗标准或能源消耗标准与产品介绍不符的违反相关行业法规和标准的情况，节能监察管理部门没有明确的评价裁量标准，使节能监察工作中处于被动地位[2]。

2.2 不规范的节能监察队伍建设

节能监察队伍是节能监察工作具体的实施者，是节能监察工作重要的研究对象。目前我国节能监察队伍对节能监察工作认识不足，研究不够深入。一部分工作人员将节能监察工作当作普通的行政工作，缺乏执行力度和独立意识。节能监察队伍的部分工作人员法律意识十分淡薄，缺乏足够的法律知识。节能监察是以法律作为保障的管理体制，要求工作人员必须具备相关的完善的法律知识，是精进业务素质的重要方法，但目前我国部分工作人员自身的节能法制意识不健全，导致节能监察队伍建设不规范。

3 提升节能监察工作的措施

3.1 完善节能监察体系

依据节能监察的相关法律法规，完善节能监察体系的建设具有重要意义。完善节能监察体系需要进一步完善相关法律法规，明确节能监察机构的具体职责，将节能监察机构由行政机关委托的组织转化为法律法规授权的组织，进一步明确节能执法监督的执法地位、执法权限和能力、强化节能执法监督、完善节能监察制度和节能管理体系，并根据各个地区的实际情况制定相应的节能监察管理办法，并严格贯彻执行[3]。

3.2 规范节能监察队伍

节能监察工作能否正常、高效实施，在很大程度上取决于节能监察队伍对本职工作的理解力、接受力和执行力。首先，要求节能监察机构应该谨慎选择工作人员，做到监察人员懂法、守法、用法，及时发现监察企业节能减排中存在的漏洞，依据相关法律法规要求完善企业节能减排机制，对不配合的企业进行耐心细致的讲解，普及节能减排的相关法律知识。其次，还需要完善监察机构的机制，运用竞争机制有效地培养人才。监察机构应该坚持民主平等、公平竞争的原则，促进监察机构人员科学高效地执行节能监察工作，并敢于给年轻人更多的学习机会，从基层培养优秀的节能监察队伍。最后，规范节能监察队伍可以由群众监督，培养人民群众对节能监察工作的参与意识，带动群众的环保热情，提高节能监察工作的社会认可度。

4 结束语

我国资源建设与环境保护之间的矛盾在长期的经济发展过程中逐渐被发现。近年来，我国的节能监察工作也在各个地区相继展开，节能监察工作是依据可持续发展战略提出的，要求节能监察机构发挥环保带头作用，积极解决我国节能监察工作中存在的监察体系不健全、监察队伍不规范等问题，促进我国节能监察工作更好更快地发展。

参考文献

[1]袁钰.我国节能监察制度研究[D].山东大学，2013.

[2]刘莉.落实科学发展观与完善社会主义市场经济体制的思考[J].理论月刊，2012，2（15）：56-57.

[3]董美艳.节能监察能力建设探究[J].资源节约与环保，2013，8（28）：47-48.

（作者单位：山东省济宁市节能监察支队）