我国公务员行政伦理建设的困境与出路研究

【摘要】我国处在社会经济快速发展的转型时期，各种社会问题纷繁复杂，而在各种问题中，行政伦理问题又是一个不容忽视的方面。随着社会主义市场经济体系的建立，我国公务员行政伦理建设已经有了很大进步，对我国公务员进行行政伦理建设是适应社会经济发展的需要和改善政府公务员形象的要求。但是，在对我国公务员进行行政伦理建设时也存在着贪污腐败行为层出不穷、人事腐败屡见不鲜和监督力度不够等困境。对此，政府要加强行政伦理立法、注重行政伦理培训教育、完善行政伦理监督机制和建设行政伦理文化等。

【关键词】公务员；行政伦理建设；困境与出路

目前，我国正处于一个过渡时期，经济社会发展日新月异，随着社会主义市场经济体系的建立与完善，我国公务员的行政伦理建设有了很大改进。公务员作为国家行政机构的行政人员，对他们进行行政伦理建设是十分必要而且重要的，这关系到一个国家政治的发展，社会的稳定以及人民的和谐。

一、我国公务员行政伦理建设的意义

在全球化、后工业的背景下，我们的社会治理体系逐渐由“管理行政”向“服务行政”转变，而“服务行政”的提出就要求无论是在行政模式还是在行政态度上都要与之前单纯的“管理”所区分开来。特别是行政主体的行政行为，要打破常规“管理行政”的束缚。“服务行政”是关注政府组织及其相关工作人员的自身价值取向和价值观念的提升，同时，对于我们一直强调的树立政府公信力的问题也是十分重要的。

政府的公共事务都是由公职人员来贯彻实施的，人民赋予公务员权利是为了享受更好的服务，因此这就要求行政领域内的工作人员是具有高尚品格的人，必须有较高的道德情操，将服务于公众的理念贯穿于整个职业生涯之中，这便是行政伦理的核心要求。[1]面对市场经济的快速发展以及经济方式的多元化进步，对于公务员伦理道德建设的要求更高，社会日益对政府执政方式提出要求，希望政府成为更加高效、廉洁的政府，能更好的为人民服务。进行伦理道德建设能促使政府公职人员能更好的为人民服务，树立正确的思想价值观，脚踏实地，勤勤恳恳。

孟德斯鸠曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”首先，公务员作为国家行政机构的行政人员，他们的政治道德状况会直接影响到国家各项路线方针和政策的贯彻、落实以及实施，关系到一个国家政治的和谐稳定，直接影响到社会的进步和发展。其次，公务员的职业道德状况关系到他们在进行行政行为时的行政效率和行政效益的提高，在进行行政行为时要做到及时有效，公平公正高效的解决问题，这样才不至于浪费国家资源，造成人民不满。再者，公务员的处事道德状况会影响他们在人际交往中体现出的社会公德的实践和履行，有利于营造出社会祥和的氛围。最后，公务员的生活道德状况会影响到整个社会的风气以及我们一直强调的社会精神文明建设。

所以，对于我国公务员进行行政伦理建设是非常有必要的，它是对于行政人员精神的灌输，是精神的滋养，对我们建设社会主义和谐社会也是十分有必要的。

二、我国公务员行政伦理建设的困境

2002年张康之在《寻找公共行政的伦理视角》一书中强调公共行政要走向“道德化”，才可以化解目前公共行政的困境。[2]那么我们就要来看一下，我国公务员行政伦理建设中存在什么样的困境。

（一）行政伦理规范体系不健全，贪污腐败层出不穷

新中国成立后，特别是改革开放以来，对于规范行政人员行政行为的条例和法案是很多的，但是缺乏一种普适性的能规范所有行政人员的一套完善的規范。正因为如此，在这些体系中往往出现漏洞，使得一些人有机可乘，利用这些漏洞和缺口实施违背党和国家为人民服务宗旨的行为，贪污腐败，收受巨额资金，搜刮民脂民膏等。近年来，自习主席上台以来，我们国家大力严惩贪污腐败的行为，揪出一只只隐藏在官员中的“大老虎”，这些人贪污的巨额资金令百姓汗颜，但是他们竟然能在官场中如鱼得水，每天还能道貌岸然的鼓吹为人民服务。这不禁令人深思，多年来这些人是如何带着伪装的面具出现在公众面前？他们又是怎么样被授予如此大的权力？他们所接受的伦理道德建设是怎样的？这些人的出现，这些行为的产生正是我们的行政伦理规范体系不健全导致的。

（二）行政机构人事腐败行为屡见不鲜

社会腐败从来都是屡禁不止的，它的蔓延从经济上、政治上、文化上影响着人们的生活并造成了严重的不良后果。[3]在人事行政管理领域如果出现人事腐败则将会影响我国人事体制机制的正常运行，进而腐化整个官僚机构。近年来，我国行政机构人事腐败行为一直是屡见不鲜，我国人事管理一直尊崇的是“党管干部，下管一级”的方式，人事腐败往往出现在地方党委、政府上。在这里的人事权力监督属于内部监督，这样的情况最容易滋生人事腐败，所以我们急切的需要一支清正廉洁的政府工作部门公务员队伍来保证我党领导干部队伍的纯洁性。

（三）行政人员行政行为不当

行政不当是指国家行政机关及其工作人员的行为，虽不在形式上违法，但是不合情理。行政失当大多发生在自由裁量中。比如前几年一个比较轰动的案件“唐慧案“，2006年永州11岁女孩乐乐失踪，后经查实是被周某携去强迫卖淫，受害人母亲唐慧请两名亲戚假扮嫖客救出女儿。后唐慧为女儿的遭遇各处奔走上访，却屡屡遭到不公正对待，被抓被打。这样一个案件被报道后引起舆论一片喧然。在生活中，行政人员行政不当经常会发生，民众对此也是有苦难言。在对公务员进行伦理建设时，必须要关注这些行政不当行为，这些行为对伦理建设会产生诸多不良影响，进而会使整个公务员队伍遭到腐化，民众怨气四起，不利于构建和谐社会。

（四）监督力度不够，监督方式有待完善

对于出现的很多贪污腐败、人事腐败亦或是各种行政不当行政违法问题，我们还欠缺一个强有力的监督机制。为什么之前那么多腐败没有被查出？为什么这些”大老虎“能隐藏在人民那么久还能继续为非作歹？其实最主要的就是我们的监督机制不健全，方式太过单一。对于官场里的监督，一般百姓其实是很难做到内部监督的，我们也仅能通过报纸网络等媒体进行相关了解，而往往错漏就是从内部产生。但是我们也不难发现，在公务员中，对公务员的内部监督确实是力度缺乏，才会使很多人有机可乘，在监督方式上也有待补充完善，太过单一的监督方式只会造成各方面的漏洞越来越大。此外，行政伦理的监督也比较滞后，在工作中，人们更关注的是事中监督和事后监督，从而忽视了行政伦理的事前监督，把握监督时机其实是非常重要的。目前我们国家的行政伦理监督将重点放在了惩治上，而非预防，这必然会造成行政伦理监督功能的丧失。[4]而且，还有一个就是行政伦理监督执行者的能力是有限的，这些人大多是由考试选拔出来，都是根据岗位所需的人才来选拔出来，他们有些人对监督领域的事情是不甚了解的，其中有很多漏洞和错误也难以被发现，而且有时候需要监督的对象太多，一时间人手也无法分配。这也导致了监督工作不能有效进行。

三、摆脱我国公务员行政伦理建设困境的出路

公务员伦理的本质是一种权利伦理，是指公权力行使过程中面对各种利益冲突时公务员做出正确选择、避免错误选择所必须遵守的行为规范，核心在于引导公务员正确处理公共权力和私人利益之关系，目的在于树立公务员公共服务理念，预防公务员以权谋私，是权力制约的重要方式。所以，针对我国公务员伦理建设中出现的困境，我们要提出相应解决措施。

（一）加强行政伦理立法，完善公务员行政伦理建设体系

对于将行政伦理法制化是一个循序渐进、不断补充不断完善的过程，在这个方面我们其实可以借鉴一下国外的先进做法。比如，美国为了约束政府工作人员的腐败行为，很早以前就出台了《行政人员伦理法规》，后来又出台《美国政府行为伦理法》，这样的法规出台可以有效遏制公务员的贪污腐败行为。我国在这方面可以进行借鉴，出台一些针对公务员伦理建设的法律法规，用以来规范公务员的行为，避免贪污腐败的现象产生。对此，亚洲的韩国也做得非常好，他们在其《大韩民国宪法》中规定了公务员的总体伦理标准，然后又设立了《公职人员伦理法》等来规范公务员的行政行为。同时，我们国家对于行政伦理的立法也要细化，只有有了细致的规定，公务员的行为才被放置于一个“框架”之内，“框架”内写明对公务员的种种要求，并规定清楚如果违反这些规定将要受到什么惩罚等等。这样做是非常有效的，只有对公务员的行为加以立法规范，对伦理建设用立法形式加以保护，才有可能更好的约束和规范公务员的行为。

（二）注重行政伦理培训教育，树立公务员正确价值观

要重视公务员对政治伦理的学习，现在无论是党校培训还是机关培训，都强调要求学习马克思主义理论，将时政内容也当作重要的培训课题，这样可以增强公务员对党性的认识。但是也不难发现，很多选出来的公务员他们的理论基础并不是很扎实，这可能是和他们所学的专业有关系，有些学自然科学专业的公务员对于这方面的理论就不是非常了解。所以在对公务员津行伦理建设时，要让他们多关注时政，多了解马克思主义的内容，并讲述自己的心得体会，去认真思考、感悟，加深了解。在对行政伦理知识的学习上也要加强，还有一个就是要加强公务员的自我教育，让他们树立正确的价值观，不断进行自我反省和自我監督。对于这些行政伦理培训教育，能够使公务员对伦理形成认同感，使他们能自觉规范并约束自己的行为，怀着一颗畏惧之心，去履行为人民服务的宗旨。

（三）完善行政伦理监督机制

公务员的行政行为应该处于群众的监督之下，道德只是一种力量十分有限的补偿机能，缺乏监督将会使公务员的行政行为没有约束力。我们要对公务员的权力进行有效的监督控制，比如说我们可以专门设立一个伦理道德监督委员会，并成立一个伦理建设办公室，这个办公室的任务主要就是负责公务员行政伦理培训体系的构建以及对公务员行政伦理情况进行监督，并及时反馈信息，对公务员某些不良行为进行调查检举。但是要注意的是，这个机构的设立要保持其独立性，不被其他部门所影响。同时在监督方面还要强调群众的作用，毕竟群众是占绝大多数的，所以在对公务员津行行政伦理监督时也要强调群众监督的作用，让广大人民群众、社会团体等来对政府公务员的行为进行监督，关注百姓对公务员的真实想法。媒体更要充分发挥舆论报道的作用，让不负责任的行政行为得以曝光，给群众提供自由表达的平台，反映群众心声。但是要注意的一点是，现在有部分媒体工作者受利益驱使，成为一些利益集团的工具和传声筒，不能反映百姓心声和需求，这是违背媒体工作者的道德素养的。所以，群众在进行监督时，要提高对信息的辨别能力，注意把握好正确的信息，不要被不怀好意的媒体所利用。而且，政府在行政伦理监督上要关注事前监督，事前做好防范，同时加强事中和事后监督，三重防范，避免伦理建设出现障碍。

（四）重视对行政伦理文化的建设，构建信念伦理

文化对一个国家一个民族的影响甚至会超过经济和政治，韦伯说“在任何一项伟大的事业背后，必然存在着一种精神的力量，尤为重要的是这种精神力量一定与该事业的背景有密切的精神根源。”良好的行政伦理观念如果能树立在公务员心中，就会潜移默化的影响公务员的行为，给他们提供自律的氛围。对于行政伦理文化建设，首先我们要确定一套完善的行政伦理文化，这种文化是能够符合社会发展需要并能为人民所信赖推崇的。这种文化是基于民主、平等、法治、公平、诚信等等之上的，能够为政府工作人员赢得公众的信赖。其次，要引导这样的文化得到传播、发展、传承，让它具有影响力、约束力。在文化培养上可以尝试创新，比如每年组织公务员去革命老区进行参观学习，使公务员感受到党从建立到执政过程每一步的艰辛。同时，多让公务员之间进行交流，特别是选出一些先进公务员分子，对他们进行表彰鼓励，鼓励其他人学习他们的优秀事迹，以一带多。最后，这样的文化要有一个强大的领导者，对文化起到引领作用。行政组织领导者的作风也会对组织文化起引领作用，所以一开始要先加强领导者对于行政伦理文化的认知，加强对领导者伦理文化教育，这对于树立良好的伦理文化是有极大帮助的。同时，我们要构建一种信念理论，牢固树立世界观、人生观和价值观，强化公务员道德自律意识，让这种信念伦理慢慢演变成一种文化。

行政伦理建设对于规范公务员的行为是十分重要的，对于加强政府公信力、培养和谐的政府和人民之间的关系也是十分必要的，虽然现在在对公务员津行行政伦理建设时还面临着诸多困境，但是消解这些困境只要有行政人员自己积极主动的培养伦理自觉性，产生自我约束力，约束自己的行为，建立一套自己正确的价值观，政府加强监督，百姓密切关注，发展伦理道德文化加以强化，做到这些都是可行的。伦理建设任重道远，前途光明，道路曲折，但是只要做到以上几点，相信我国公务员的伦理建设必然也是可以成功的。

参考文献

[1]高煜辰. 行政伦理视角下规范公务员行政行为探析[N]. 陕西师范大学，2015年

[2]黄小梅.公务员行政伦理建设困境及对策研究[J]. 中共重庆市委党校，2013-11-12：34

[3]纳翠琼.我国地方政府工作部门人事腐败风险防控研究[N]. 云南大学，2013年

[4]高煜辰. 行政伦理视角下规范公务员行政行为探析[N]. 陕西师范大学，2015年

作者简介

宋雅雯（1992—），女，汉族，广西，在读研究生，硕士，广西大学，公共部门行政管理。