借京津冀协同发展大势加快乡镇经济发展

张俊宝

高村镇位于武清区西北部，北侧与北京市通州接壤、西侧与河北省廊坊接壤，地处京津冀的黄金交汇点，是京津发展主轴的重要节点。多年来，高村镇已经具备在高水平基础上实现更大发展的能力与水平。特别是在京津冀协同发展的大背景下，面对激烈的区域竞争，高村镇如何抢抓战略机遇，攻坚克难、脱颖而出、实现发展，成为摆在全镇党员干部面前的一道难题。

一、京津冀协同发展对武清乡镇经济发展的影响和要求

2013年5月14日，习近平总书记赴天津实地调研，提出打造新时期的社会主义现代化“双城记”重大战略思路，武清区作为桥头堡战略优势明显。2014年2月26日，习近平总书记再次就京津冀协同发展工作听取汇报并做出重要批示，将京津冀协同发展提升为重大国家战略，并对京津冀三地协作发展提出具体工作要求。习近平总书记对京津冀的高度关注和指导批示，为三地发展指明了重点和方向。京津冀协同发展必将对武清区的乡镇经济发展产生重要影响和深远意义：

1.优化镇域空间布局，疏解京津冀地区城市压力。坚持产城一体化发展，依托重点城镇集中、集群化布局产业，促进产业集群做强。依托环京津周边河北中小城镇、卫星城等，优化布局适宜产业或产业链环，改善京津冀生产与生活空间严重分离状况，缓解大城市拥堵状况。积极应用信息化科学技术成果，强化城市信息化建设平台，完善提升城市服务业对外服务功能，特别是扩展京津两地高端服务业辐射范围，提升区域中心城镇产业承接能力。

2.增强布局合理性，提升京津冀整体竞争优势。依托京津、京沪高速与京津城际等交通主动脉，以京津两地高新技术产业为龙头，联通中关村与滨海新区两大产业引擎，发挥比较优势，集中布局具有知识技术密集型与资本密集型的高新技术产业群，实现“中间联通，两头开花”的哑铃型高新技术产业发展带。以地理毗邻、联系密切、通勤程度高为标准，重点推进以北京、廊坊、天津三地同城化发展为基础的产业一体化，突破行政层级与辖区阻碍，以税收分享、共建共享、战略合作等多种形式重点布局产业合作园区，构筑有效产业协作平台。

3.促进产业发展，打造新的增长极。打造跨区域产业集群，以现有高新区、经济开发区、保税区与出口加工区等众多产业园区为基础，按照比较优势与功能分区整合产业园区，便利京津冀三地交通动脉，打通跨地区间园区联系，建设京津冀产业合作园区。优化区域中心城市产业分工，加快京津地区以产业链与产品链环为单位的产业转移，推进产业基地集聚与集群式发展，扩大产业集群规模，形成区域性跨地区产业集群。

4.打破城乡二元结构，提升公共服务能力。创新公共产品分享机制。以基本公共服务均等化为目标，构建京津冀跨省市公共服务分担与统筹体系，缩小三地间基本公共服务差距，着力提高京津以外地区基本公共服务供给能力。坚定不移地实施惠民工程，让更多的群众从发展中获益，为全镇整体的发展建设奠定坚实的群众基础。要加强就业培训，加大推介力度，依托京津高村科技创新园、北国之春农业示范园以及其他在建项目，促进撤村建居人员充分就业。以城镇居民医疗保险和养老保险、养老保障为重点，积极推进社会保障体系建设，坚持执行好撤村建居居民全额免费上医保。继续加大资金投入力度，对农村低保、“五保”困难群体进行帮扶救助，让群众及时享受到发展的成果。

二、武清区高村镇经济发展分析

1.武清区高村镇经济发展现状和优势。高村镇过去为传统的农业乡镇。镇域总面积为41.5平方公里，辖11个自然村、2个社区，总人口1.89万人。当前，高村镇种植业正从传统生产小麦、玉米等大宗粮食作物，调整为生产无公害瓜菜，瓜菜种植已经实现规模化、产业化。

一是区位优势明显。高村镇坐落于京津发展主轴的重要节点位置，依托京津产业新城战略规划，抢抓机遇、加快发展。高村镇北接北京通州、西临河北廊坊，处在“两市一省”黄金交汇地。同时，处在京津冀一小时交通圈内，距离北京五环35公里、六环20公里；距首都国际机场50公里；距京津城际永乐站3.5公里；距天津市区和滨海国际机场70公里。

二是交通条件优越。京津高速公路贯穿高村全镇域，分别设有牛镇和驿站服务区两个出入口。同时，周边快速交通条件也十分便捷，距京津塘高速廊坊出入口10公里；从崔大路东行5公里与103国道相连，并与高王路、通王路、沙高路等纵横交错。且规划中的北京城际轻轨环线、延长天津轻轨Z2线至北京永乐站、延长天津地铁M5线等三条轨道线路，全部经停高村镇，独立设站，届时高村镇将与京津两地实现无缝对接。

三是基础设施配套完备。镇域建有2座供水厂，日供水量达2万吨，自来水的水质已超过“新国标”的标准，具备直接饮用的条件。燃气供气量1万立方米，满足镇域人民生活、生产需要。建有采用新型环保节能供热设备的供热站2座，供热面积可达370万平方米。建有污水处理厂1座，日处理污水量达6000立方米。配套变电站3座。镇域林网密布，森林覆盖率达44%。

2.武清区高村镇经济发展中存在的问题。在京津冀协同发展的背景下，高村镇经济发展存在的问题将更加凸显：一是缺乏对高村片区未来发展的准确定位。在京津冀协同发展的大背景下，面对加快发展的新机遇和新要求，在着眼大局、谋划长远方面存在明显不足，缺乏对京津冀协同发展政策的有效利用。同时，随着全国经济发展进入新常态，招商建设压力加大。一方面，推动全镇经济可持续发展的思路和脉络不够清晰，对高村片区未来发展定位不够准确；另一方面，缺乏支柱性龙头产业的支撑和带动，经济增长不够强劲。二是缺乏融入京津冀协同发展的主动性。由于多年来一以贯之地坚持大项目带动发展战略，高村镇已集聚较为明显的现实发展优势，面对规划建设京津产业新城的政策强力助推，虽已抢得先机，占据优势，但顶层设计尚未出台，在新一轮区域发展中高村镇扮演什么样角色尚未明确。三是缺乏与周边区域经济发展的交流合作。在借重用好首都资源、推进区域经济建设方面招法不够多。宣传推介高村镇的平台和载体相对单一，没有将良好区位、交通、生态、人文等既有潜能转化为现实发展优势。没能深入学习借鉴周边地区好的经济发展经验，只局限于高村片区经济自主发展，缺乏与周边区域经济发展的交流合作，忽视协同发展的重要性，没有真正与周边地区形成发展合力。

三、京津冀协同发展背景下推进高村镇经济发展的有效措施

1.统筹谋划，全面发展。主动适应京津冀协同发展的新形势和新要求，科学谋划区域发展。加强对区域发展、产业发展等方面的学习，进一步增强理解、把握政策的能力和谋划、对接项目的能力；高度重视发挥重点项目的示范带动作用，积极做好跟踪服务，加快大项目建设，确保在建项目如期完成；加强生态环境建设，打造“宜居高村”品牌，增强发展综合竞争力。

2.谋划对接项目，推动区域建设。要坚持园区化、高端化、集约化发展方向，促进科技、研发、创意、总部等新兴服务业快速发展。坚定不移地把大项目、好项目作为推动经济发展的核心举措来抓，按照落地项目快开工、开工项目快建设、在建项目快投产的要求，推动项目建设，进而有效带动区域经济全面快速发展。

3.强化交流合作机制，拓展招商渠道。深入强化交流合作机制，充实招商力量，扩大招商渠道，以高端制造、科技企业、电子商务、大院大所、总部项目等为主攻方向，加大面向京津冀的宣传推介和攻关招商力度。以北京为主攻方向，通过设立异地招商服务中心，加强宣传包装推介，加快招商引资步伐，特别是要利用好金融街、首创等大型企业资源，做好“以商招商”这篇文章，吸引更多优质项目落地，为镇域经济全面快速发展注入新动力。

作者系天津市武清区高村镇党委书记

责任编辑：朱 健