当前水利工程造价管理中问题及控制措施

高芳

摘 要：工程造价管理是随着社会生产力的发展、商品经济的发展和现代管理科学的发展而产生和发展的，最终目的是运用各种科学手段获得最大的效益。工程建设关系国计民生，同时今后国家投资公共、公益性项目仍然会有相当份额，所以国家对工程造价的管理，不仅承担一般商品价格的调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能，有着双重角色的双重管理职能。本文将主要探讨当前水利工程造价管理中问题及控制措施。

关键词：水利工程；工程造价；管理

我们通常所说的工程造价就是指的是工程承发包价格。工程承发包价格是工程价格中的一种最重要、最典型的价格形式。它是在建筑市场通过招标投标，由主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。由于工程承发包交易活动形成的建筑安装工程价格在水利水电工程项目所形成的固定资产中占有50%～60%的份额，也是工程建设中最活跃的部分，所以我们平时把工程价格界定为工程承发包价格是可行的，有着现实意义[1]。

一、水利工程造价管理存在的问题

定额计价产生以来，工程预算定额在相当长一段时期内成为我国建设工程承发包计价、定价的法定依据。但随着市场经济体制的建立，我国在工程施工发包与承包中开始初步实行招投标制度，无论是编制标底还是投标报价，传统的工程造价管理方式都不能适应招投标的要求，其具体存在如下几方面的问题：①工程造价管理观念落后，不利于竞争机制的发挥。②缺乏统一的基础定额和计价办法，地区和部门自成体系，且地区间、部门间同样项目定额水平悬殊，不利于全国统一市场的形成。③量、价合一的定额表现形式不适应市场经济对工程造价实施动态管理的要求，难以就人工、材料、机械等价格的变化适时调整工程造价。④法律、法规不健全。⑤适应编制标底和报价要求的基础定额尚待制定。⑥各种取费计算繁琐，取费基础也不统一。

二、水利工程造价管理问题的控制措施

1.编制水利水电工程概预算

在搜集各种现场资料、定额、文件等并划分好工程项目以后，应编制工程的人工预算单价、材料预算价格和施工机械台班费，水、电、风、砂、石单价，作为编制概预算单价的基础资料，然后编写分部分项工程概预算，汇总分部分项工程概预算以及其他费用，编制工程总概算。在选用定额编制工程概预算单价时，应根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选定条件相符的定额，乘以各项价格，即可求得所需的工程单价[3]。由于每个具体工程项目施工时，实际情况和定额规定的劳动组合、施工措施不可能完全一致，这时应选用定额条件与实际情况相近的规定，不允许对定额水平作修改和变动。当定额条件与实际情况相差较大时，或定额缺项时，应按有关规定编制补充定额，经上级主管部门审批后，作为编制概预算的依据。

2.采用合理的工程造价方法

工程量清单计价的基本过程是：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。①满足竞争的需要。招投标过程本身就是一个竞争的过程，招标人给出工程量清单，投标人去填单价（此单价中一般包括成本、利润），填高了中不了标，填低了又要赔本，这时候就体现出了企业技术、管理水平的重要，形成了企业整体实力的竞争。②提供了一个平等的竞争条件。采用施工图预算来投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同投标企业的人员理解不一，计算出的工程量也不同，报价相去甚远，容易产生纠纷。工程清单报价就是为投标者提供一个平等竞争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力填不限的单价，符合商品交换的一般性原则。③有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。中标后，业主要与中标施工企业签订施工合同，工程量清单报价基础上的中标价就成了合同价的基础。投标清单上的单价也成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定工程款的拨付额。工程竣工后，再根据设计变更、工程量的增减乘以相应单价，业主也很容易确定工程的最终造价。④有利于实现风险的合理分担。采用工程量清单报价方式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险则应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。

3.以预防可能发生的造价偏离为重点进行主动控制。

传统决策理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决策模型，它把人看作具有绝对理性的“理性的人”或“经济人”，在决策时，会本能地遵循最优化原则来选择实施方案。美国经济学家西蒙首创的现代决策理论认为，由于人的头脑能够思考和解答问题的容量同问题本身规模相比是渺小的，因此在现实世界里。要采取客观合理的举动.哪怕接近客观合理性.也是很困难的。因此。对决策人来说.最优化决策几乎是不可能的。西蒙提出了用“令人满意”这个词来代替“最优化”。他认为决策人在决策时[4]。可先对各种客观因素、执行人据以采取的可能行动以及这些行动的可能后果加以综合研究，并确定一套切合实际的衡量准则。如某一可行方案符合这种衡量准则，并能达到预期的目标。则这一方案便是满意的方案，可以采纳；否则应对原衡量准则作适当的修改，继续挑选。

三、结论

在水利工程建设中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

参考文献：

[1]周丽.水利工程施工阶段造价管理分析[J].建筑技术开发，2016，05：107-108.

[2]刘波.水利工程项目造价管理与控制[J].江西建材，2016，01：259-260.

[3]王长迪.浅议水利工程造价管理措施[J].中国水能及电气化，2016，03：31-33.

[4]崔琬茁.浅议水利工程造价管理的有效途径[J].水利技术监督，2016，02：19-20.

[5]杜娜，李梅.水利工程全过程造价管理关键因素分析[J].低碳世界，2016，10：102-103.

（作者单位：东海县水利建筑安装工程有限公司）