经济开发区新能源微电网光伏电站建设项目经济性评价

周欣星 张冀新

摘 要：经济开发区新能源微电网光伏电站建设项目经济评价研究旨在为建设光伏电站投资决策和项目核准提供依据。在比较分析经济开发区光伏电站和生物质发电建设项目经济评价特点的基础上，参考国家发展改革委员会和建设部联合发布的《建设项目经济评价方法与参数》第三版的规定计算，运用财务评价的运算方法，分析给出光伏电站建设项目经济性评价的内容、步骤、参数和方法。在此基础上，采用“A”经济开发区数据，在此基础上对“A”经济开发区新能源微电网光伏电站进行经济性评价分析计算，结果表明“A”经济开发区光伏电站建设项目在技术、经济方面是可行的。

关键词：经济开发区；微电网；光伏电站；经济性评价

中图分类号：F 322.23 文献标识码：A 文章编号：1672-7312（2016）05-0577-06

0 引 言

随着全球传统能源危机和环境污染的加剧，开发太阳能光伏发电作为绿色能源已成为世界能源发展的重点。能源是社会和经济发展的重要基础，在可持续发展战略政策的推动下，应用光伏发电系统越来越受到重视。

由于光伏电站项目投资金额大，在项目实施过程中面临各种各样的风险，因此，需要制定一个合理的光伏电站建设投资规划，对光伏电站建设进行经济性评价分析，从而有助于减少和规避投资风险、加强固定资产投资宏观调控、引导和促进各类资源的有效配置，将资源利用效益最大化。关于光伏电站发电经济性分析，刘保松等人的文章分析了影响光伏电站效益的主要因素[1]；对于光伏发电的经济效益研究，李晓伟等人对于3 kW分布式光伏发电系统经济效益进行了分析[2]；在战扬，徐天书的文章中，总结微电网不同形式的经济性分析，以及微电网经济性分析的方法，对微电网经济性分析的未来研究趋势进行探讨[3]；建立微电网经济建设及评价内容的指标，在刘连光等人的文章中给出了相应的评价指标和参数[7]；对进行经济性评价分析有一定的参考和借鉴意义。

1 光伏项目技术评价指标体系

在光伏电站建设项目中，光辐射资源的评估、光伏电场场址的选择、太阳能光伏电池板的安装和输变电工程的建设、光伏电站的运行和维护是影响光伏电站建设的技术因素。因此在对光伏电站选址中，应优先选择光辐射资源丰富、受自然环境因素影响小的区域。同时，在光伏电站建设过程中，光伏电池板安装以及建成后对电站的维护都是影响到光伏电站建设的技术性因素，对于光伏电站的建成和后期运营起着关键性作用。在电池板的选择上，应选择光电转换效率好，电池材料对环境污染小。在安装方式上，对于组件的安装支架有较高的要求，不仅要能支撑和固定组件，还要能最大程度利用太阳光发电。

2 影响光伏电站发电成本的主要因素

光伏电站在建设中，影响到发电成本的主要包括以下费用：设备折旧费、运行维修费、财务费用、职工工资及福利费、材料费、摊销费、利息支出及其他费用。光伏电站项目相比火电、生物质电站而言，省去了燃料成本。折旧费、运行维护费等费用、人员数量为固定成本。光伏电站的最低上网电价是根据项目内部收益率、企业贷款偿还率、项目投资回报率等经济性指标综合考量，项目要想盈利，则电站的上网电价需高于最低上网电价。

3 光伏电站建设项目财务评价分析依据

1）国家发展改革委员会和建设部联合发布的《建设项目经济评价方法与参数》第三版；

2）国家现行的财务、税收法规和电价政策；

3）根据发改委价格[2013]1638号文件《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》：光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年；

4）根据《国家发改委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》发改价格[2013]1638号，对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税），电价补贴时间为20年；

5）根据物价局和能源局联合发布的《省物价局省能源局关于对新能源发电项目实行电价补贴有关问题的通知》，2015年底前全部建成并网发电的项目，光伏电站项目每千瓦时补贴0.1元，电价补贴时间为5年；

6）经济评价是按获得以上2种补贴的情况，资本金基准收益率为8%，项目投资基准收益率（税前）7%，项目投资基准收益率为（税后）6%的边界条件下，对项目投资收益进行测算。

4 A经济开发区3.5 WM光伏电站经济可行性评价

4.1 投资成本

依据国家、行业现行的有关文件规定、费用定额、费率标准，参照《电力建设工程概预算定额2014年价格水平调整文件汇编》中有关规定，并按《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）、《投资项目可行性研究指南》及现行的有关财税政策，对A经济开发区3.5 WM光伏电站投资进行财务预算编制。财务预算编制计算期为20年，其中建设期12月，生产经营期19年。

工程光伏发电静态投资为3 178.05万元（设备及安装费用+建筑工程费用+其他费用+基本预备费），其中设备及安装工程费用为2 362.5万元，建筑工程费用为472.5万元，其他费用为280.0万元，基本预备费为63.55万元。具体见表1.

4.2 经营成本

經营成本作为项目运营期的主要现金流出，其构成和计算采用下式

经营成本=外购原材料、燃料和动力费+工资及福利费+修理费+其他费。

A经济开发区光伏电站的经营成本主要体现在光伏组件清洗费用、运行人员工资、修理费用、电站其他运行管理费用。

1）组件的清洗费。组件清洗目前大多采用水冲洗和人工擦洗2种方式。A经济开发区所在地区环境较好，每个季度冲洗1次。清洗费用按约0.35元/块计，3.5 MW一次清洗费用约为0.49万元。年清洗费用为11.2万元。

2）维修费。依据已投产电站运行经验总结，光伏电站故障多集中在汇集电缆、汇流箱、逆变器等设备，投产初期故障率较高，消缺后故障率会明显降低。修理费率前10年取0.4%；后10年因设备老化等因素适当放大，取0.6%.按固定资产原值（扣除建设期利息）x修理费费率计算，20年的总修理费合计约1 800万元。

3）運行人员工资福利费。光伏电站所处的地理位置大都比较偏远，太阳电池板的数量极大，设备的巡视检查和常规处理工作量较大，因此，配置合理的运行人员，才能为光伏阵列可靠运行、多发电量提供可靠的保证。人均年工资按6万元计。

4）其他费用。其他费用包括：其他制造费用、其他管理费用和其他销售费用3项。经过测算其他费用是280.0万元。

4.3 折旧费及摊销费

税法规定资产不允许作为成本、费用从纳税人的收人总额中作一次性扣除，只能采取分次计提折旧或分次摊销的方式予以扣除。对于光伏电站，按全部形成固定资产考虑，综合考虑税法规定及地面光伏电站固定资产性质及使用情况，采用直线法计算折旧费，折旧年限18年，残值率5%.其中年折旧率=（1-5%）/18×100%=5.3%；固定资产（设备及安装费用+建筑工程费用）=2 362.5+472.5=2 835.

4.4 财务费用

财务费用是指企业为筹集所需资金等而发生的费用。在分析与评价中，一般只考虑利息支出，包括：建设投资借款在投产后需支付的利息、用于流动资金的借款利息和短期借款利息。通行的还本付息方法主要有等额还本付息和等额还本利息照付2种。光伏电站的成本分为建设期成本和运营期成本，其中建设期成本在表1中已有陈述，运营期成本见表3.

4.5 财务评价参数

对A地经济开发区光伏电站运用财务评价方法进行评价后，为便于后期计算分析评价，将A经济开发区光伏电站主要财务评价数据整理见表4.

4.6 税金

税金包括增值税、教育附加税、城市维护建设税、所得税。

4.6.1 增值税

电力产品增值税税率为17%，根据财税[2008]156号文“关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知”，光伏项目的增值税实行“即征即退50%”的政策。

根据国家增值税转型改革的要求，自2009年1月1日起，在维持现行增值税税率不变的前提下，允许全国范围内（部分地区和行业）的所有增值税一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税额。

对于A经济开发区的固定资产投资中设备部分增值税在计算期内进行了抵扣，在此基础上测算光伏电场的财务指标。

4.6.2 销售税金及附加

销售税金附加包括城市维护建设税、教育费附加，以增值税税额为计算基础，税率分别为5%，3%.

4.6.3 所得税

企业利润按规定依法缴纳所得税，按应纳税额计算，税率为25%.

所得税=应纳所得额×所得税税率.

应纳税所得额=发电销售收入-发电总成本费用-纳税税金附加.

A经济开发区光伏电站按25%的税率缴纳所得税。根据国税发[2008]46号文《国家税务总局关于执行公共基础设施项目企业所得税优惠目录有关问题的通知》精神，享受“自该项目取得第一年生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税”的优惠政策。

4.7 资金筹措及使用

A经济开发区光伏电站建设资本金占总投资的40%（自有资金8 000万元），其余部分国内贷款融资，建贷利息根据2015年3月中国人民银行发布的五年及以上贷款年名义利率5.9%，按照年实际利率6.0318%（按季结息）计算。

贷款偿还年限以银行出具的贷款协议为准，现暂按15年考虑，等额本息偿还计列。

融资的建设期利息进入工程成本，作为固定资产的一部分。流动资金贷款利率和短贷利率按照5.35%计算。

4.7.1 资本金

A经济开发区光伏电站资本金占总投资的40%（自有资金8 000万元），流动资本金占流动资金30%.

筹措资本金3 178.05万元，用于建设投资资本金2 835万元，其他费用280万元，基本预备费63.05万元，其中用于流动资本金17.18万元。

4.7.2 借贷资金

工程建设资金及流动资金，除上述资本金外，其余项银行融资。贷款偿还年限按20年考虑。建设期贷款利息计算公式如下

建设期贷款利息=（长期借贷本金×贷款利率）/2.

长期借款本金=项目建设投资总额×80%.

A经济开发区该光伏电站项目拟申请国内贷款及建设期利息共9 012.42万元，其中长期借款8 980.66万元（本金8 847.29万元，建设期利息43.37万元），流动资金借款31.76万元。

4.8 效益分析

光伏电站的盈利收入主要来自发电所带来的收益：

发电收入=上网电量×上网电价.

经营期前5年：平均电价为1.1元/kWh（含税）。即1+0.1=1.1.

经营期后15年：平均电价为1元/kWh（含税）.

采用该电价计算项目的发电收入

A经济开发区近10年工程代表年的年辐射总量为4 826.5 MJ/m2即1 340.7 kWh/ m2.系统效率取95%，发电量=装机容量×组件表面辐射量×系统效率。该项目3.5 MWp光伏电站第1年理论发电量为：3.5×1 340.7×0.95=4 457.83 MWh.多晶硅组件年发电衰减率按第1年≤2.5%，第2年起≤0.7%/年线性衰减，20年衰减不超过17%来进行考虑，则20年每年总发电量以及发电收入具体见表6.

5 结 语

1）文中给出了微电网光伏电站建设经济性评价体系的理论与实践依据，给出了计算经济开发区经济性评价指标的思路并且结合实例。搜集相关数据，对A经济开发区光伏电站进行财务分析对比，结果表明A经济开发区光伏电站建设项目在技术、经济方面是可行的。从经济效益上来看，在满足经营期前5年平均电价为1.1元/kwh（含税），后15年运营期平均电价为1元/kWh（含税），发电收入在第20年达到7 935.07万元，经济效益较好。从偿还能力的分析来看，资产负债较低，流动比率较为理想，速动比率较高，还贷覆盖率大于1，运营期偿债备付率大于1，偿还能力较好。因此，在A经济开发区建设光伏电站是可行的。

2）经济开发区新能源微电网建设项目经济可行性研究是一个系统问题，必须依照微电网光伏电站建设项目的客观规律，坚持以问题为导向，运用科学分析的方法，对太阳能电站的功能定位、太阳能电站位置的选择、财务评价以及经济性评价等各子系统问题展开系统的分析研究。努力做到项目在技术上先进，经济上有利，系统内外的总体上达到协调；努力做到经济、社会、环境可持续性发展，从而实现互赢。

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