加强和改进国有企业境外项目党建工作的若干思考

【摘要】中国共产党第十八次全国代表大会报告提出“要全面提高党的建设科学化水平”，报告中特别指出要“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面”，这为国有企业党建工作，特别是加强境外项目党建工作提出了更高的要求。在“一带一路”宏伟战略的指引下，中国外交面临新形势，国有企业境外项目也是面临着新考验和新挑战，在这样的背景下，要从思想建设、组织建设、制度建设和“互联网+”载体运用四个路径入手，加强和改进国有企业境外项目的党建工作，并对系列工作的启示和经验做出归纳总结。

【关键词】国有企业；境外项目；党建工作

近年来，随着经济全球化的不断发展，我国有越来越多的国有企业迈出了“走出去”的步伐，国有企业开始大力进行海外业务的拓展，承包海外工程项目。因此，在全球化和我国不断加大对外开放的背景下，大力加强境外项目党建工作则变得尤为重要。

一、加强和改进国有企业境外项目党建工作的必要性

（一）国有企业境外项目发展进入新阶段

随着经济全球化的不断发展，以及我国改革开放进程的日渐深入，作为我国重要社会经济组织的国有企业纷纷迈出了“走出去”的步伐，拓展境外市场已成为国有企业发展的重要指向。在经济全球化和我国不断深化改革开放的大背景下，国有企业逢机而行，广泛承担起境外项目，大力加强国有企业境外项目的党建工作也就因而变得尤为重要。

（二）国有企业境外项目面临复杂的环境

与国有企业在国内发展不同的是，国有企业的境外发展势必面临与迥然不同的当地的历史积淀、人文背景、政治信仰、思维理念的交互影响。作为社会经济组织，国有企业既然“走出去”就意味着面临所在地的不同程度的本土化与当地化的影响，这些影响会对国有企业的战略发展以及组织建设产生深远的影响，保证国有企业境外项目的发展能够排除复杂环境干扰，加强党建工作成为当务之急。

（三）国有企业境外项目党员员工日益增加

伴随着国有企业境外项目数量的逐年增加，国有企业“走出去”，境外项目点的党员员工数量也呈现大量增长趋势。国有企业境外项目的党员员工身处异国他乡，面临的陌生环境使他们更感归属感的重要性，他们需要团结在一起，需要不断提升自身思想素质。加强国有企业境外项目党建工作，增强国有企业境外项目党组织的战斗力和向心力意义深远。

二、国有企业境外项目党建工作存在的困难及挑战

在全球化浪潮的作用下，在改革开放日渐深入的政策引领下，在“一带一路”战略的驱动下，国有企业境外项目走得越来越远、越来越宽广。现如今，国有企业境外项目业已遍布欧洲、美洲、亚洲、非洲的多个国家。这些国家的自然条件、工作环境、政治文化背景迥异，给国有企业境外项目的党建工作带来了种种难以想象的困难和挑战。

（一）境外政治环境差异较大

国有企业境外项目分布的国家广泛，其中有不少国家对政党活动有明确的法律规定，不允许在本国境内的外国公司存在有政党组织；即使部分国家虽然在法律上没有明确的规定，但对政党活动也设置了诸多限制与障碍，这样一来，党组织不便于公开开展组织活动，党员也不能参加组织生活。国有企业境外项目的党建工作甚至只能在国有企业内部冒着巨大的风险在保密的情况下开展。境外差异较大的政治环境给国有企业境外项目的党建工作带来了不小的困难和挑战。

（二）专业党务工作力量较薄弱

受员工素质条件及数量的限制，同时也受出境限制的因素影响，国有企业境外项目的党务工作人员基本为兼职，这些兼职党务工作人员缺乏专业系统的党建业务经验和理论，更缺乏党建工作实践经历和能力，再加上国有企业境外项目自身的日常运营业务工作十分繁忙，较大地影响了国有企业境外项目党建工作的正常开展。与此同时，国有企业境外项目太过分散，不同环境、不同条件的差异性较大，党组织很难开展统一活动。专职党务工作人员缺乏和党组织统一活动困难共同造成了国有企业境外项目专业党务工作力量的薄弱，不利于国有企业境外项目党建工作的正常推进。

（三）党员教育管理活动开展难度较大

由于轮换休假、项目交流等因素影响，国有企业境外项目的党员流动频繁，致使党员的学习教育和组织生活不能按时保质进行，再加上海外的社会制度形态与国内差异较大，政治信仰、思维方式和生活习惯等方面的不同差异更是对中方人员产生较大影响，这样的综合作用使得党员的教育管理工作变得更为复杂，开展的难度更大。

三、加强和改进国有企业境外项目党建工作的路径探析

面对与国内完全不同的国有企业党建工作环境，面对海外开展党建工作面临的种种困难及挑战，在国有企业境外项目中开展党建工作绝不能照搬国内既有的党建模式，而必须结合海外的特点和项目实际进行积极创新。

（一）以思想建设为引领

国有企业境外项目所在的国家和地区，政治文化背景迥异、社会环境复杂、自然条件恶劣、安全风险突出，这就要求海外的企业员工必须特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献。这就首先需要紧紧依靠思想政治工作这把利器，激发斗志、凝聚人心、稳定队伍。

（1）加强理论学习

国有企业境外项目党组织坚持引领单位党员积极加强理论学习，通过相关文件资料理论材料的加密传递和国内组织第一时间向海外带送学习资料等途径，及时获得第一手的理论学习材料。理论学习材料的获取为国有企业境外项目的理论学习提供了基本的学习文本保证。与此同时，国有企业境外项目积极探索海外学习地点，一般采取在国有企业境外项目中方营地定期集中学习与工作之余生活驻地网络自学相结合的方式，这就为国有企业境外项目的党建工作提供了可靠的场所保证。

（2）开展主题教育活动

国有企业境外项目绝不能以在海外为由对主题教育活动的开展“睁一只眼闭一只眼”，相反，国有企业境外项目更应投入更大的努力积极与党中央保持高度一致，与国内同步开展主题教育活动。从十八大以来的党的群众路线教育实践活动到“三严三实”主体教育活动，再到近期开展的“两学一做”，作为国有企业境外项目，要努力为这些主题教育活动创新出长效机制，赋予常态化内涵，使其发挥更大效用。与此同时，每逢国庆、元旦等重大节日，各海外项目组织升国旗、唱国歌等活动，激发员工的爱国情怀，增强党组织的向心力和队伍的凝聚力；每逢“七一”，组织开展优秀党员评比表彰、重温入党誓言、“颂歌献给党”歌咏比赛等活动，强化党员的党性意识。

（二）以组织建设为动员

（1）优化组织设置，确保党的组织全覆盖

国有企业境外项目所面临的党建工作环境与国内迥然不同，应立足实际，在不违反组织原则的情况下，积极创新党组织设置模式。在国内主要按照单位设置发展党组织，而到了海外可以根据实际条件按照单位、项目、地域、行业等多种模式进行党组织设置，以确保党的组织全覆盖。这样一来才能确保党组织紧密围绕企业中心工作，将党建工作融入海外业务的经营管理各个环节中，确保海外业务延伸到哪里、党组织就建到哪里、党建工作就开展到哪里，保证每个海外党员都拥有组织生活。

（2）加强班子建设和支部带头人队伍建设

“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素”。[1]国有企业境外项目要坚持把海外领导班子和党支部带头人队伍建设作为关键环节来抓，充分发挥其各自作用。首先是要抓好各级班子建设，进而有效发挥国有企业境外项目党委的政治核心作用。国有企业境外项目各级党组织书记一般由行政（项目）负责人兼任，要选拔忠诚事业、热爱企业、德才兼备的优秀干部到国有企业境外项目领导岗位任职，突出带动班子整体能力的提升和作风的培养，增强各级领导班子把握正确政治方向、引领企业科学发展的能力。此外，还要抓好党支部带头人队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要注重选拔素质高、能力强、懂业务的优秀干部担任党支部书记，同时配强支部班子，抓好支部书记的学习培训和锻炼，加强学习型党组织建设，有效增强党支部的创造力凝聚力战斗力。

（三）以制度建设为保障

“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。[2]在海外特殊的环境中，更是如此。国有企业境外项目各级党组织更应不断推进海外党建工作的制度化、规范化建设。首先是要及时制定党建工作指导性意见，确保国有企业境外项目党建工作的正确方向，以制度性文件和指导性意见对国有企业党建工作进行规范。其次，还应健全完善组织生活制度，落实“规定动作”，不打折扣。要着眼海外党建工作的特点，建立健全国有企业境外项目党员发展、党员学习教育、民主生活会等一系列党内必须坚持的组织生活制度。除此之外，健全完善反腐倡廉和风险防控制度也不容忽视。

（四）以“互联网+”为载体

在信息化时代的今天，“互联网+”已经成为国有企业境外项目扩展业务的重要载体。这样的背景下，国有企业境外项目也应大力发挥“互联网+”这一载体在国有企业境外项目党建工作中的优势特点。针对国有企业跨国经营的实际，国有企业境外项目可借助“互联网+”这一载体，充分调动国内国外各级组织机构的各类资源，为海外党建工作提供后方服务支持。国有企业境外项目可以建立党建工作网、党员微信群、QQ群等网络学习平台，完善党员联络及沟通系统，同时开通海外党员员工服务专网，促进海外党员员工与国内亲人朋友的实时沟通，努力解除海外党员员工后顾之忧。

四、加强和改进国有企业境外项目党建工作的经验和启示

综观当前我国国有企业境外项目加强党建工作的具体做法，虽然面临种种困难和挑战，虽然仍有具体路径需要去执行，但既有的党建工作实践内容为国有企业继续做好境外项目党建工作积累了宝贵经验，同时也提供了重要启示。

（一）国有企业境外项目的党建工作只能加强不能弱化

国有企业核心竞争力的一个重要组成部分就是党组织的政治优势，这一政治优势同时也是国有企业境外项目推进发展的重要保障。在境外复杂而特殊的工作环境里，党的建设工作自然而然凸显了其重要地位。首先，要将国有企业的政治优势有效深入地转化为国有企业的业务比较优势；其次，要加强国有企业境外项目的党组织建设，确保境外项目的业务扩展到哪里，党组织建设就推进到哪里，党建工作相应地就开展到哪里；此外，还要努力加强对国有企业境外项目党建工作的指导，使境外项目的党组织能够扎实有效地开展活动，实现党组织的应有作用。国有企业境外项目的党建工作只能加强而不能弱化，这是形势使然、环境使然，更是发展实践的必然要求。

（二）国有企业境外项目的党建工作只能创新不能守旧

国有企业境外项目的工作环境十分特殊，这一特殊性也决定了国有企业境外项目党建工作的特殊性。国有企业境外项目的党建工作不能照搬照抄国内国有企业党建工作的内容与形式，而应根据所处环境，对党建工作的内容和形式进行积极创新，只有如此，才能不断增强国有企业境外项目党建工作的实效性。在创新国有企业境外项目党建工作的内容和形式上，必须不断摸索更适应当地环境、更具有针对性和实际操作性的方式方法。诚然，国有企业境外项目的党建工作要坚持党建工作的要旨和内涵，坚持原则性与根本性，但同时更要因地制宜，在結合海外工作环境的基础上，体现出工作的灵活性，不生搬硬套固有的党建工作的内容与形式。不守旧而勇于、善于创新方式方法，是做好国有企业境外项目党建工作的重要经验。

（三）国有企业境外项目党建工作要与业务工作相得益彰

做好国有企业境外项目党建工作的最终目的与工作目标绝不是为了党建而党建，而是为了更好地发挥国有企业境外项目中党组织和党员的积极作用，推动国有企业境外项目的健康良好发展。把国有企业党建工作融入企业生产经营的全过程，是我国国有企业的优良传统和有效经验。坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，把国有企业境外项目党建工作渗透并贯穿于整个生产经营、市场开拓、安全防范等工作环节的全过程，实现国有企业境外项目党建工作与企业的业务工作同部署、同推进、同考核、同总结、同奖惩，只有与企业战略相结合、与业务岗位相融合，才能把国有企业境外项目的党组织和党员队伍打造成为国有企业境外项目发展的坚强支撑和骨干力量，进而有效地发挥党建工作在国有企业发展中的独特优势。

在“一带一路”宏伟战略的指引下，中国外交面临新形势，国有企业境外项目也是进入了新的历史时期。国有企业境外项目面临着新考验和新挑战，在这样的背景下，本文提出从思想建设、组织建设、制度建设和“互联网+”载体运用四个路径入手，加强和改进国有企业境外项目的党建工作，并对系列工作的启示和经验做出归纳总结。

参考文献

[1]《毛泽东选集》（第二卷）[M].北京：人民出版社，1999：332.

[2]《邓小平年谱（1975—1997）》（上）[M].北京：中央文献出版，2004：663.

作者简介

叶子鹏，1993年-，男，安徽池州人，中共中央党校党建教研部硕士研究生，研究方向为执政党建设理论与实践、国企党建.