电力工程预算管理的问题和对策之我见

王英权　王坤　沈亚为　王跃　王竹朋

【摘要】19世纪后期以来，电力作为一种新的能源形式，以其运输的便利性、使用与控制的便捷度和生产的高性价比等巨大优势逐步取代蒸汽动力，成为现代社会精神文明与物质需求的技术基础。作为基础设施中的基础设施，电力工程投入资金之多，建设规模之大，施工环境之复杂使其成本管理成为一个难题。无论是设计还是施工，竣工前的每一个环节都可能影响其最终成本。为了缓解电力工程预算与实际施工之间的矛盾，在可实施范围内尽可能降低成本，实现可持续发展，笔者从自身实际经历出发，针对部分突出问题进行分析探讨，并提出一些可行的建议。

【关键词】电力工程；预算；问题；对策

改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心，大力发展经济提升综合国力，城镇化建设不断深入加快，基础设施建设成为经济建设的重中之重。电力工程作为基础设施中的基石，为我国经济发展提供了有力保障。在这样一种大环境之下，保障电力工程设施的快速发展，提出合理的建设结构，可以促进国民经济又好又快发展。多年来，在我国电力工程建设的发展过程中，传统管理方式的地位不可撼动，对电力工程的预算管理产生了深远的影响。因此，我国财务管理工作时代特征十分鲜明。在经济全球化程度日益加深的今天，传统管理模式的弊端逐渐显现，为了适应日趋严重的竞争需求，也为了保证电力工程建设的安全性、实现更高的性价比，努力寻找现有体制中的问题并分析解决，不断完善优化我国电力工程预算管理，是当前的首要任务[1]。

一、常见问题的分析与对策

作为我国经济建设的基础之一，相比其他基础工程，电力工程有施工周期长、作业范围广、投入资金高、作业方式复杂的特点，这些特点带来了招标、预算设计、施工控制时的各种问题。下面笔者将以电力工程为例，提出一些问题，并予以分析，提出合理的建议。

（一）电力工程的招标

为了保证施工工程的质量，保障集体与个人的合法权利，招标工作必须严格按照法律流程进行。为了实现与国际接轨的目标，在招标工作中合理引进竞争机制，发挥市场经济的主导作用，可以充分发挥电力工程施工方与承包方的机动性与灵活性。而在水力发电工程中，环境的差异性更要求承包方具有高度的变通能力，适应各种地理环境的变化，在变化中实现经济效益最大化。

传统电力工程管理方式使用单位评估法进行资金预算，虽然此方法技术要求低，对施工人员的经验要求不高，但是无法适应目前市场经济的发展趋势，实现其调控作用。国际上普遍使用的实物量法虽然对设计工艺要求颇高，对施工人员素质需求也高，但其对于承包方具有更好的推动作用，更加符合目前我国的国情，有利于实现我国与国际市场接轨的目标，满足市场经济发展的需求[2]。

（二）工程预算出现偏差

在电力工程建设中，投资管理贯穿始末，对工程建设影响巨大。以电力工程为例，预算过程中，水文情况和地质特点都会影响最后的预算结果。但预算结果产生影响的因素过于繁杂，这就造成了电力工程预算管理极易出现偏差，甚至是一些较大的错误。探讨如何减少和修正这些偏差，使预算结果符合实际情况，一直是业界学者重点关注的问题。

我国电力工程发展年限相对较少，管理水平不成熟，预算技术不完善，尤其在跨区域合作的工程中，常常由于忽视基础预算或竞争因素而出现工程预算管理的问题。并且由于各个地区预算收费标准的差异，这些问题通常很难得到有效解决，工程建设因此失去控制，严重的一度停滞。笔者认为，严格以《电网工程建设预算编制与计算标准》作为工程预算的依据，是解决这一问题的可行办法之一。另外，从业人员整体素质和责任感的提升也亟待实施。

在实际施工过程中，施工方为了缩短工期，擅自修改施工方案的情况也屡见不鲜。这不但破坏了计划的科学性，为工程的安全性埋下隐患，更会使工程造价超出预期，导致工程经济效益的降低，陷入施工与预算的恶性循环。对此，国家应完善相关制度，加强监督立法，加大惩罚力度，强化施工方的安全意识。

在预算管理过程中，设计人员缺乏管理意识，许多设计单位和施工单位没有统一的管理方式。这样的固有缺陷导致设计预算中对资金的分配、投入、评估缺少严谨高效的管理，施工单位对设计方案理解不到位。因此，细化预算过程中的每一个细节，推敲每一项资金的来龙去脉是设计单位的发展方向，施工单位对于设计方案应该深入理解、严格贯彻落实每一个细节，如此才能将预算管理出现的资金偏差降至最低。

目前，我国仍使用工程量预算模式作为电力工程的预算管理方法。这种方法将人工单价、原材料单价和统计资料作为预算基础进行统计，显然具有一定的滞后性。所有预算都以统计数据作为基础，必然无法反映出真实的工程造价，更无法适应现代化工业社会的发展需求，就更谈不上与国际市场接轨的问题了。而在实际预算过程中，探讨更有效的预算管理模式，一直是国内外专家的研究热点。其中也有一些比较有成效的办法，比如充分准备和储藏工程所需的原材料，将原材料对工程预算的影响降到最小。这种在工程实施前就准备好所有材料的办法要求施工人员对所有材料进行妥善看管和利用，尽量减少对原材料的浪费，这也符合可持续发展观的要求。

施工过程中，无论投资方还是承包方都必须加强预算管理，纠正随时可能出现的预算偏差，实现资源利用合理化、经济效益最大化。无论在设计阶段还是竣工阶段，都要控制整个工程项目的发展方向，保证其投资目标的可实现性。

二、电力工程预算管理系统的推广

为了应对上文出现的不同地区预算管理标准差异性问题，早在1992年8月，安徽省电力局就鉴定通过了在DOS環境下编制的《电力工程预算管理系统》，并在全国范围内推广。该系统的出现推动了电力工程预算管理电算化的进程，实现了巨大的经济效益，为我国工程预算的发展奠定了坚实的基础[3]。

该系统建立了完善的市场波动体制，系统中工程基础材料的价格随市场变化而波动，将理论预算与实际价格高度结合，避免了一味以统计结果为基础的预算管理中的预算偏差。除此之外，本系统提供了多种界面格式供使用者选择，用户更可以自定义预算报表的格式。工程录入与计算过程中，用户直接输入工程数据和表达式即可交由计算机分析运算，输出并储存运算结果。如有运算错误，计算机也能自动识别，提醒使用者修改。另外，系统自带多种定额资料表，用户使用时可自行调用，非常人性化。相比以往的预算系统，此系统创造性增加了分析功能，在实际预算、招标和核算过程中，分析作用发挥了极大的作用，减轻设计者不少工作量。在实际应用过程中，该系统还有智能输入、纠错能力强、分析统计准确、报表输出简洁、计算公式口径统一等优点。

结语

随着现代化建设不断深入，电力工程作为经济建设的基础工程之一，必然会向社会化、专业化的方向发展。在逐步转变的过程中，许多问题不可避免，需要工作人员和科研人员不断改善，使其适应时代发展的潮流。在建设过程中，应着力于电力建设工程在社会经济发展中的基础地位，重视其对于电力事业发展保障作用，尊重市场建设的基本规律，通过各种措施保证电力工程的顺利实施。只有完善成本预算管理体制，严格进行预算管理，才能不断提高电力工程的市场竞争力，保证工程质量，实现电力工程的经济效益，促进企业和社会的不断发展和壮大。同时要立足实际，全面分析是设计与实际工作过程中出现的问题，不断探索电力工程建设中科学有效的方法和措施，在实现预算管理价值的基础上，达到工程预算与经济效益的结合目的。

参考文献

[1]石玉平.探讨电力工程预算管理的问题和对策[J].低碳世界，2015，35：115-116.

[2]傅忠能.浅析电力工程预算管理的问题和对策[J].现代物业（中旬刊），2013，04：102-103.

[3]王劲松.电力工程预算管理系统简介[J].华东电力，2011，12：40-41.