基层公务员心理契约问题及对策研究

张坤

摘 要：公务员在社会公共管理中有着非常重要的影响，其心理契约和社会实行的政策互相影响。但目前，公务员的心理契约非常不稳，造成这一现象的原因有很多，其中包括时间与信息不对称；利益导向不同；公共政策的中断；缺少完善的体系等。本文主要对这些原因进行了分析，并给出相应的对策。

关键词：公务员心理契约；公共政策；双赢

公共政策可以帮助国家决定未来的发展方向，并对其进行指导，并以政府为依托，贯彻制定并实时监督，以此稳定公务员的心理契约。同时，随着行政改革的深化，也要求从多方面提高公务员的素质，改变其工作心理，以此提升工作效率，实现个人价值，重组心理契约。

一、公务员心理契约的内涵

心理契约是指内部成员与组织的隐形关系，双方互相理解、产生认知，并以此为基础调整工作状态与行为，最后在工作绩效上体现出来。它存在任何一个管理组织中。

公共政策可以引出心理契约的含义，从科学的角度分析公务员与政府的关系。政府是一个整体，其中有数个相对独立的个体，这些个体就是公务员，其心理契约可以有效连接政府和个体，并让其互相影响。而公务员对政府保有一定的期待，但多为隐性，比如，政府能够营造出适合的工作环境和氛围，对个人发展进行规划[1]。同时，政府也有隐性期待，即要求公务员在正确的引导下，提高工作的效率。因此，公务员的心理契约具有非书面的特点，它必须以雇佣为前提，是一种动态的期望并对其进行认知。如果其中任意认为自己的付出没有得到相应的回报，就一定会影响两者的关系，对政府工作产生影响，造成心理契约不稳。

二、我国公务员心理契约的现状及对策

（一）现状

1.时的信息不对称

我国已经通过经济改革逐步建立并完善了的市场经济体制，并以此促进行政改革的进行。行政改革是否成功的关键点包括政府职能的转变、缩减行政审批的数量等。但这类改革大部分都是由政府管理层决定，公务员被动接受，并贯彻执行，产生了心理契约不稳定的隐患。

2.受利益导向影响

公共政策的执行在很大程度上受利益导向影响，极易让公务员心理失衡，打破心理契约的稳定性[2]。目前，公共政策掌权的一方是政府，而在政府内部，形成了数个利益集团，影响公共政策运行，除此之外，政府外部的利益因素也对其造成一定的影响，缺少公平、公正。

（二）对策

在确定雇佣关系前注重对公务员价值观的培养，为形成心理契约打下基础。政府在选择公务员时，要多角度、全方面的对其进行考核，确定其专业知识的水平和掌握的各项技能，明确其价值观。但我国目前大多把知识作为首要考核的标准，忽视了价值观的培养[3]。公务员作为一个和其他行业不同的职业，要求人员具有较高的素质，树立为人民服务的理念，因此，政府需要在雇佣阶段，让应聘人员了解到政府的组织情况，形成服从意识。

另外，还要让公务员找到适合自己的工作岗位，及时沟通。我国公务员就职存在个人能力与工作岗位不匹配的情况，破坏心理契约。因此，政府除了给出职位说明书外，还要准确分析每位公务员的个性与工作能力，完善机制，将其放在适合的工作岗位上，从而提高工作效率，真正做到人职匹配[4]。而政府与公务员及时沟通有利于打下良好的构建基础，经过客观的分析后，形成合理的预期，从而保证双方的满意度，保证心理契约的稳定。

建立健全培训机制。政府通过培训，可以让公务人员形成正确的价值观，对文化有更深刻的认知，所以，政府要不断完善培训机制，以此提高人力资源管理水平，切实了解公务员多元化的需求，并给以满足，突出公务员的个人价值。同时，让公务员更加认同长期形成的服务文化，与政府进一步沟通，使其心理契约保持动态平衡，不会因为公平的缺失反而失衡。因此，在培训机制中，政府需要根据不同的工作岗位以及特性，制定相应的培训内容，从而提高其工作能力，保持心理契约的动态稳定。

建立鼓励机制。政府要建立多元化的鼓励机制，以减少外部及个人因素对公务员心理契约的影响，要求在保证基本工资的基础上，还要给以额外的福利措施，并制定科学的划分标准，根据公务员的级别与职务，分发工资和福利，提高其生活质量。另外，政府还要增加对公务员人生规划的重视程度，加大宣传力度，全面贯彻职业规划的理念，改变公务员的观念，让其不断突破自己的极限，更新服务观念，让两者的动态期望统一。并且，政府还需在制度上保证职业生涯规划可以长期实施，使公务员根据岗位的要求和自身的工作特点，多角度的创新，从而提升整体的工作效率。

三、总结

现代政府作为一个动态系统，其中包括很多组成部分，公务员作为其基本的组成，是相对独立的个体，同时也是一个整体。从个体的角度来说，其工作效率的高低会直接决定政府的服务水平，改变社会公众对政府的评价，所以，保证两者心理契约的稳定，有利于促进政府实现科学化管理，增强公务员的竞争意识，实现工作创新，完成自身的职业生涯规划，体现个人价值。

参考文献：

[1]杨洁.公务员心理契约：一个公共政策的视域[J].岳阳职业技术学院学报，2014，04：112-115.

[2]杨洁.我国公务员心理契约：问题和重构[J].黄冈职业技术学院学报，2014，04：65-69.

[3]赵琛徽.失衡与重构：变革环境下公务员的心理契约及管理方略[J].中国行政管理，2015，02：96-101.

[4]朱立言，刘兰华.服务型政府建设对公务员心理契约的影响及重构途径[J].行政论坛，2013，04：54-58.

（作者单位：中共锦州市委党校公共管理教研室）