关于“改进作风，提升效能集中走访企业”调查报告

董功跃

摘 要：当前经济下行压力较大，为进一步做好为企业联络精准服务工作，近日笔者对长丰县159家重点企业走访调查，了解政府机关职能部门改进作风提升效能服务企业情况。针对存在的问题，提出对策建议。

关键词：改进作风；提升效能；调查

当前经济下行压力较大，为进一步做好为企业联络精准服务工作，近日笔者对长丰县159家重点企业走访调查，了解政府机关职能部门改进作风提升效能服务企业情况。

一、长丰县机关效能建设的现状

近年来，县委、县政府大力推进效能建设，积极优化发展环境，全县上下服务意识明显增强、工作效能不断提高、发展环境得到优化，企业对县机关效能建设情况以及经济发展环境总体上持满意态度。主要体现在：

（1）效能建设总体较好。各单位各部门抓效能建设的意识明显增强，领导干部、工作人员履职尽责的意识进一步提高，机关部门办事效率不断提升，打造了廉洁优质高效的政务服务环境。调查问卷显示，目前机关效能建设的总体评价“好”占47.57%，“较好”占41.74%；对县机关部门办事效率的评价“快”占38.83%，“较快”占46.11%。

（2）服务力度不断加大。开展优质服务提升年活动，从优质服务、规范执法、监督约束等方面入手，优化体制机制环境。实行为企联络精准服务，成立三个工作组，努力优化招商引资和为企精准服务环境。调查问卷中反映，对县机关工作人员的服务态度评价“很好”占39.32%，“较好”占45.63%；对工作作风的状况评价“很好”占36.89%，“较好”占48.05%，“近年来有很大改善”占20.87%。

（3）法制环境日益健全。纪检监察部门发挥监督检查作用，大力查处了一批影响经济发展的人和事，起到了震慑作用，企业“三乱”现象从根本上得到有效遏制，吃拿卡要的情况基本杜绝。调查问卷中反映，对县机关部门工作人员中是否有“以权谋私，吃、拿、卡、要”的现象评价“没有”占80.58%；县执法执纪部门是否存在“违法行政、滥用职权”的行为“不存在”占84.95%。

二、长丰县机关效能建设存在的问题

虽然企业对县机关效能建设情况总体上持满意态度，但是，通过调研分析发现，也存在一些不足之处，主要表现在：

（1）行政审批环节多、办事难。调查问卷中反映“需要简化办事程序、缩短办事周期”占61.65%，“办事环节过多过繁”占34.47%、“不顺利”占16.99%、“很麻烦”占3.4%。

（2）部分职能部门服务不到位。调查问卷中反映“对一些审批事项只说不好办，不说怎么办”占22.33%，“向下布置任务多，解决实际困难少”占22.82%，“工作重形式，不注重实效”占16.7%，“避重就轻、推诿扯皮、怕担责任”的占14.56%，“政策不透明、搞暗箱操作”占13.11%，“正常的审批许可事项久拖不办”占8.25%。

（3）部分干部服务意识不强。调查问卷中反映“工作人员能力素质不高”占24.27%，认为县机关部门办事感到最难打交道的人员是“一般干部（办事员）”占40.29%，其次是“中层干部”占22.3%。

（4）执法行为有待规范。调查问卷中反映“执法过于频繁”占19.9%，“滥用职权、执法不力不公”占3.88%，“乱收费、乱摊派、乱罚款”占7.28%，“作风粗暴、态度生硬”占6.8%，“吃拿卡要，缺乏廉洁从政意识”占7.28%，反映较多的部门有“环保、消防、安监”等部门。

（5）部门利益化依然存在。调查问卷中反映“权力利益化、利益部门化”占10.19%，“不满意的部门”有：环保占16.5%、国土占16.2%、安监占13.11%、消防占8.74%、规划占7.28%，分别位居感到不满意执法或服务部门的前5位。

三、长丰县加强机关效能建设的对策与建议

针对机关效能建设存在的问题，为进一步改进作风，提升效能提出一些对策建议，主要有以下几个方面：

（一）制度建设方面

（1）改革审批制度。按照《中华人民共和国行政许可法》要求，进一步对各种行政审批项目特别是非行政许可审批项目进行全面清理，严格核定审批内容和范围、审批条件和程序，最大限度减少审批事项。

（2）搭建服务体系。充分发挥各部门职能作用，大力推进全县建立投资创业服务体系建设，积极搭建银企融资合作平台，探索政银企长效合作机制，利用企业的股权出质、股权出资、动产抵押等方式，破解中小企业融资难题，扶持朝阳产业。

（3）完善网站内容。加强长丰县人民政府网站、长丰县政务中心网站、长丰县经委门户网站、长丰县人社局网站建设，细化栏目，充实内容，为企业提供完善的信息服务，帮助企业发布招聘信息，并定期向重点企业发布国家经济信息等。

（4）扩大政务公开。公开办事制度、办事程序、办理结果，提高政府工作的透明度，建立企业对政府部门的测评制度和投诉举报制度，公开接受企业以及全社会监督。

（二）作风改进方面

（1）做好机关内务管理。严格关日常考勤制度，采取暗访措施，坚持问责制度，以规章制度管理人，要敢于抓反面典型，适时进行曝光。

（2）强化服务中心功能。强化县行政服务中心和乡镇便民服务中心功能，与社会生产和群众生活相关联的行政审批项目要全部进入中心办理，开通行政服务绿色通道，推行并联审批，服务中心各部门必须确保办事窗口人员到位、项目到位、授权到位、服务到位。

（3）加强窗口服务建设。加强窗口工作人员的业务素养培训，科学合理地设置绩效考核指标、考核内容和考核标准，改变“门难进、话难听、脸难看、事难办”的衙门作风，采取轮岗机制，让窗口工作人员不再有“疲劳战”和“淡漠脸”，防止权力寻租。

（4）加大监督检查力度。县纪检监察部门要加大监督检查力度，对破坏发展环境的坚决查处，治理懒散、怠政、庸政行为，压实责任。各地各单位要加强对职工的监督管理，提高职工素质、提升服务水平。

（三）源头治理方面

（1）建设“信用政府”。严格兑现各部门对社会的承诺，落实企业优惠政策，以维护政府威信和公信力，确保大项目、大企业和外商投资在我县进得来、留得住。

（2）推进依法行政。依法行政、依法收费，促进有审批权限的部门和垄断行业进一步减少收费项目，合理划分执法权限，切实解决多头、多层执法问题，扭转办事拖拉、互相扯皮等现象，坚决打破利益部门化。

（3）抓好社会治安。严厉打击扰乱经济发展环境的，强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索等不法行为，为企业创造宽松环境。整顿和规范市场经济秩序，破除行业和部门垄断，坚持依法打假、冒、伪、劣产品和欺行霸市、坑蒙拐骗等不法行为，创建高效、公平的市场环境。

（4）完善园区功能。加快工业园区的基础设施配套建设，以助于解决水湖、下塘等园区部分功能不完善、水价过高、经常停电、路灯不亮和污水不能集中处理等长期存在的问题，提高园区基础设施的建设档次和项目承载力，优化产业功能和布局，以更优的发展硬环境，吸引客商进区投资兴业。

（作者单位：长丰县委党校教研室）