政务大数据开放共享现状、问题及对策

李汉陟

【摘要】在大数据时代的浪潮中，政务大数据由于其具有的公共性和全面性受到了社会的普遍关注，政务大数据开放共享也成为了大数据时代的核心。本文就我国政务大数据开放共享现状进行研究，发现政府在数据收开放共享中存在的问题，由此从法律建设、平台建设等方面给出相应对策。

【关键词】政务大数据；开放共享；平台建设

一、政务大数据开放共享的定义和现状

近年来，大数据已然成为中国学术界乃至全社会广泛关注的重要话题之一，其影响也深入到社会的方方面面。大数据的数据来源是多样化的，商业和社交数据由于涉及隐私使其难以实现全社会的开放共享。政务大数据作为大数据时代的重要部分，其开放共享也越来越受到重视。

（一） 政务大数据开放共享的定义。本文中所说的政务大数据开放共享包括政府内外部产生或政府收集的对政府事务和公众生产生活有影响和意义的所有数据资源的开放共享。其中又分为两个主要方面，一方面是数据开放，在政府掌握的大数据中很多可以为公众知晓的公共数据。另一方面是数据共享，这类数据虽不属于数据开放的范畴，但为履行政务职能，需要在相关的政府部门之间共享。实现这些数据在政府部门间的数据共享将有利于打造一个高效的、阳光的服务型政府。

（二） 国内外政务大数据开放共享现状。随着人们对大数据的认识加深，政务大数据开放共享这个未来国家发展的制高点引起了各个国家的高度重视。美国作为政务大数据开放共享的先行者，在2009年奥巴马签署《开放政府指令》，同年发布了美国国家数据门户网站，由此拉开了全球开放数据运动的序幕。随后，英国、加拿大、韩国等国相继签署法令并发布国家数据门户网站。目前，联合国中有93个成员国以特定立法来强调政务大数据开放共享。

我国政府在大数据时代的浪潮之中也积极响应，2007年4月我国政府发布了《政府信息公开条例》，该《条例》是我国首部关于保护公民知情权的法律。

二、我国政务大数据开放共享存在的问题

（一）政务大数据开放中存在的问题。政府部门数据开放的范围和责任不明，导致很多部门由于害怕担责任而不想或不敢公开除法律明确规定公开的数据。并且政府部门对信息资源的独占性较为严重，这样加大了社会利用数据的成本，不利于社会经济的发展。当然，政府部门公开的数据公信力也有待提高，很多时候政府公布的数据有一定的随意性，而不同部门彼此相互矛盾的数据更是加大了公众对于数据的质疑。

（二）政务大数据开放共享中存在的问题。虽然，国家电子政务外网已初步建成，但是各部门间的数据互联互通还是受到很大限制，部门间的“信息孤岛”并未打破，甚至部门内部不同处室之间都还存在数据难以共享问题。即便是已经建立的数据中心也存在后期维护不足的问题，纵向数据间没有连续性，很多数据更新较慢或没有更新；横向数据间没有相关性，彼此间开放的数据毫无联系，不利于数据的后期处理分析。

三、政务大数据开放共享问题解决对策

（一）建立健全相关法律法规。依法治国是我国的战略方针和基本治国方略，国家立法部门应该加快数据开放共享的立法，具体规定各部门的数据开放共享的范围，统一数据格式、口径的标准，使各部门做到有法可依。这样才能从根本上避免政府部门在数据收集、存储、开放过程中出现的数据范围和部门职责不明的情况。

（二）设立统一平台。政府部门做到有法可依之后，需要从国家层面建立统一的数据开放共享平台，并依靠该平台的内外网形成统一、安全、便捷的数据开放共享体系。外网公开对公众生产生活有意义且不涉及国家秘密公众隐私的数据。内网将实现政府部门内部数据的共享，通过在平台设定的部门权限，各部门能够方便快捷的获取其他部门依法可以共享的数据，这样将有利于提高政府部门的办事效率，更好的打造一个服务型便民政府。

（三）推动制度建设。国家还应该制定数据开放共享时间表，具体规定各部门数据开放共享实现的时间。同时将其纳入考核制度，对没有按时开放共享数据的相关部门的主管追究责任。还应该制定《平台管理维护规章》指定有关部门管理维护数据平台，并具体规定此后的平台管理维护和数据更新办法，并对维护不到位的部门追究责任，避免出现网站数据不再更新或者网页无法打开这类情况。

（四）加强公众监督和互动。政府部门的数据收集过程、开放共享程序以及相关细则应该面向公众开放，让公众能够深入了解数据的采集开放过程和管理维护办法，并对各部门得数据开放共享情况进行监督。同时要在数据开放共享平台上留下交流互动窗口，这样公众能及时反馈意见，政府部门也能及时的获取民情民意。通过加强公众监督和互动，有利于实现政务大数据开放共享的合作双赢。

四、总结

政务大数据在大数据时代具有举足轻重的地位，推动政务大数据的开放共享也将成为我国电子政务的发展首要目标。近年来，我国在政务大数据开放共享方面取得了很大的进步。同时，我国政务大数据开放共享還存在职责不明、共享难等问题。因此，国家在今后的电子政务发展中，应建立健全相关法律法规以及实施问责制度，并且加快数据平台建设，推动创新。这样才能进一步提升政务大数据开放共享水平，开创政务大数据开放共享的新局面。

参考文献

[1]王安耕.政府部门信息共享的4个基本思路[J].中国信息界，2007（3）：21-22.

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