党章中群众路线演进的四个阶段

陈建军

摘 要：从党的一大制定第一部纲领开始，群众路线的发展脉络就清晰地呈现在了党章的修订历程中，彰显了其在党章中的地位。可以说，理解党章中群众路线演进的四个阶段，了解其修订的具体内容和当时背景，就是抓住了党章学习的核心要义和根本问题，扣紧了“两学一做”学习教育的关键所在。

关键词：“两学一做”；群众；群众路线；党章修订

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”这是群众路线内涵最准确、完整、规范、权威的表述，从十四大党章确定以来就未曾变动过。作为管党治党的根本大法，建党以来，我们党总是把各个时期理论创新的最新成果都写进党章，作为加强自身建设的基本遵循和主要依据。可以说，理解党章中的群众路线演进，就是抓住了党章学习的根本问题，扣紧了“两学一做”学习教育的关键所在。

一、关于历次党章中“群众”出现频率的简要分析

我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，人民群众就是党的服务对象。所谓群众，一是泛指人民大众；一是指没有加入中国共产党或共青团的人；一是指不担任领导职务的人。如果以“群众”作为关键词，从一大纲领到十八大党章进行一个出现频次的统计，会发现“群众”的多寡与党自身的发展历程相呼应。具体而言，从一大纲领到四大党章，并没有出现“群众”这个字眼；五大党章则第一次出现了“群众”，次数为6；六大党章则回落到2次。这一时期是中国共产党的初创时期，党在艰难探索着发展方向与路径。到了七大党章，“群众”暴涨到24次，八大党章更是出现了38次。这一时期是党成熟发展并最终成为执政党的重要时段，“群众”出现的次数之多是与党的群众路线的完善密不可分的。而到了九大至十一大时，党和国家经历了动荡，这一点也影响了“群众”的出现，分别只有12、8、15次。从党的十二大开始一直到十八大，“群众”则处于稳步有升的态势，从42次一直到51次，反映了改革开放后，党的群众路线趋于稳定并在不断拓展其更深更新的内涵。

二、从历次党章修订内容看群众路线的大致演进

1.从一大到六大：群众路线的发端

一大纲领第三条就明确规定开展群众的革命斗争为党的中心工作，“把工人劳动者和士兵组织起来，并承认党的根本政治目的是实行社会革命”。党一成立就将发动、组织群众作为行动纲领，一大纲领无疑是群众路线的历史起点。二大的第一部党章在条文中虽没有涉及群众路线的内容，但在大会通过的《关于共产党的组织章程决议案》提出：“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。”这是目前已知我们党最早提及“群众概念”和党与群众关系问题的文献，二大党章可视为群众路线的理论雏形。三大党章依然没有涉及群众路线的内容，但大会宣言强调要加强对工农的宣传与组织，高度重视发动和组织群众。四大党章仍然没有涉及群众路线的内容，但《对于组织问题之决议案》强调了引导群众参与革命的问题“实为吾党目前之最重要的责任”。五大党章第一次将“群众”写了进去，首次增添“党的支部”一章，将之视为“党与群众直接发生关系的组织”。六大将党和群众的关系问题又提到一个新的高度，第一次将“争取群众”作为党的总路线提了出来。一大党纲到六大党章表明了党对群众重要性的认识逐步增强，但总体上还处于起步阶段，没有明确提出群众路线。

2.七大和八大：群众路线的成熟

七大党章是党的群众路线理论基本成熟的标志，虽没有提出“群众路线”，但首次把其基本精神明确载入，初步构建群众路线的理论体系。八大党章则进一步对党执政以来的群众路线进行了总结，第一次将“群众路线”写入党章。八大党章的总纲对党的群众路线问题进行了专门论述，阐明了其重要地位、根本方法、基本观点和坚持群众路线的重要性。鄧小平在《关于修改党的章程的报告》中则进一步对党章关于群众路线的修改和补充做了说明，强调了七大以来取得的成绩是执行群众路线的结果，同样党脱离群众的危险和危害也大大增加。八大党章既丰富了“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观点，又突出了“从群众中来，到群众中去”的工作方法，进一步完善了群众路线理论体系。

3.九大至十一大：群众路线的曲折

党的八大后，由于党内“左”的思想不断发展，群众运动逐渐被当作走群众路线的唯一形式，特别是“文革”期间，党的事业遭受了严重挫折，党的群众路线的探索与实践也偏离了正确的轨道。九大党章以“无产阶级专政下继续革命的理论”为指导，取消了总纲中此前关于群众路线的内容表述，十大党章也无实质变化。十一大党章在没有根本纠正“左”的错误基础上，率先恢复了群众路线的有关内容。叶剑英在《关于修改党的章程的报告》中强调了“当前最重要的，是保持和发扬群众路线、实事求是的优良传统”。百废待兴非一朝之功，十一大党章所彰显的内容已经预示着群众路线将随着时间的推移，进一步得到健康发展。

4.十二大至十八大：群众路线的发展与创新

1981年党的十一届六中全会以《关于建国以来党的若干历史问题的决议》（下称《决议》）再次阐述并重新确立了群众路线思想：“群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”紧接着的党的十二大，第一次在党的根本大法中写入了群众路线的基本内涵，即“一切为了群众，一切依靠群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动”。值得注意的是，《决议》中的表述“从群众中来，到群众中去”在十二大党章中没有出现。党的十三大通过的党章修正案，关于群众路线没有做修订。到了十四大党章，群众路线才第一次被完整表述：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”上述表述一直沿用至十八大。党的十一届三中全会后的近四十年里，党的群众路线的优良传统逐步得到了恢復和发扬，推动了党和群众关系的积极改善和创新发展。

三、一些思考

纵观群众路线在党章中的历史演进，可以说明什么时候群众路线坚持得好，党的事业就兴旺发达；坚持得不好，就遭受损失。群众路线的发展过程也不是一帆风顺的，需要时刻以党章为镜，避免重蹈覆辙，让错误再次发生。对每一位党员，则应该从党章中群众路线的学习，来更深刻的理解群众路线的历史演进和基本要求，认清这一基本路线的来之不易，从而有动力更加积极践行党章要求。

参考文献：

[1]现代汉语词典（第6版）[Z].北京：商务印书馆，2014

[2]中国共产党章程汇编（一大—十八大）[Z].北京：中共中央党校出版社，2013

（作者单位：江苏省滨海县委党校）