“十三五”时期河北省公共文化服务体系问题研究

王凤丽

【摘要】建设公共文化服务体系，对于建设和谐文化、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。本文围绕河北省“十三五”期间建设公共文化服务体系的总目标，分析了现存的三大问题“没钱办事”、“没人办事”“事做不到点儿上”，针对这三个突出问题，分别提出了解决办法。

【关键词】公共文化；服务体系

一、河北省公共文化服务体系建设的内容

“十三五”期间，河北省公共文化服务体系建设，主要包括先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等七个体系 。主要涉及两个方面：一是建设公共服务网络，以确保公共文化服务能力的提高；二是建设公共文化服务各项工程（如广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、社区和乡镇综合文化站工程），以确保效益的发挥。

二、当前河北省公共文化服务体系建设存在的问题

（一）“没钱做事”——经费投入不足是困扰河北省公共文化服务体系建设的根本原因

相比先进的兄弟省市，河北省用于公共文化服务体系建设的经费较为不足。北京市文化资产管理委员会（“文资委”）每年斥100亿元作为文化专项资金。从精品文艺工程看，北京市不仅每两年评一次“北京文学艺术奖”，每类单项奖金高达20万元；每年一度“北京国际图书博览会（BIBF）”是世界六大书展之一。北京市常年设有“北京阅读季”“读书益民工程”“优秀长篇小说出版工程”“重点图书选题出版工程”“主题出版工程”“优秀网络文学工程”，每一项工程都投入充足的资金。其他经济发达的省市也投入大量资金建设公共文化服务体系。2016年，广东省财政预算拨款2.6亿，用于国有文化市场监管，文物维护征集、美术作品征集、图书馆购书、群众艺术花会、“三馆”运行及免费开放补助惠民演出、，校园建设及修缮、艺术院团艺术生产、设备购置等。仅用于“文化与体育传媒”专项经费； 江苏省财政拨款3.3亿元； 浙江省财政拨款额为1.7亿。河北省未查询到“文化与体育传媒”专项分类准确数据，但可查到省文化厅2016年度用于“文化艺术资源建设”1260万元，“文化艺术生产”2481万元。财政拨款总量决定了分到基层后，僧多粥少，财力不足。加之河北省各市县财政整体不如江浙沪，地方政府对公共文化服务的资金配套不足，导致基层公共文化服务建设捉襟见肘。

（二）“没人做事”——各地工作方法和工作认识良莠不齐，缺少专人落实推进

随社会进步和技术的发展，公共文化服务产品在内容、载体、传播方式上都发生了新的变化。我们在承德、张家口、衡水等地基层乡镇调研时，发现两种现象：一是“姓文不干文”，没有专人做文化的事。“上面千条线，下面一针穿”的乡镇工作现状，使得广播站、文化站的干部多数时候疲于上级各种跟文化并不相关的指令，很少能在专门岗位上从事专门工作。“广播站”和“文化站”是乡镇政府“七站八所”组成部门，但在乡镇机构改革中，有的撤并，有的保留。在调研中发现，除了文化站负责对接县市文新广宣部门的“农村书屋”工程外，没有多少其他实质工作。“广播站”在各村庄表现为“大喇叭”，仅限于党支部、村委会广播通知、寻人寻物使用，文化服务职能“似有若无”，因为“没有专人管这事”。二是做事人的专业水平不够。武强县周窝村是全省甚至全国有名的“音乐小镇”，曾有基层领导关注公共文化服务建设，为充分发挥“广播站”作用，开设定期广播，以农村政策、农业技术和音乐普及知识为主，还聘请了“农民广播员”，开展了一系列积极工作，想摸索出经验后相继复制到其它村庄，但其它村子根本找不到可以承担这些事的人才；而周窝村也因开展了几期后，不有好点子、好内容充实，也未能坚持下去。

（三）“事做不到点儿上”——不是“你需我送”，而是“送非所需、需不能送”，一些文化项目与群众需求没能有效对接

在中心城区，基层公共文化设施，尽管达到国家标准的馆舍不少，设备也大多完善，但远远不能吸引城镇居民，多数市民似乎更喜欢涌向街头巷尾和公园、广场，跳舞、唱歌，自娱自乐。在农村，超过50%的村庄已或多或少地普及了公共文化设施，如阅读材料、健身器材。农村公共文化设施达标是“美丽乡村”建设的组成内容，“十三五”期间，河北省农村公共文体设施将实现全覆盖。但这些设施作用发挥得如何呢？以“农家书屋”为例，自2007-2012年，全国范围内完成农家书屋工程建设任务。5年多的艰苦努力，120多亿元财政资金，60多亿元社会资金，建成60多万个农家书屋。 曾有课题组在江西、云南、安徽等地走进图书馆、美术馆、博物馆、文化馆，发现“缺少人气和吸引力”。我们调研的60多个村庄，都有书屋、桌椅齐备，墙上整齐地挂着“农家书屋管理制度”“农家书屋借阅制度”“农家书屋管理员职责”等制度。由于提前知道我们来调研，村里特意反书屋打扫得干干净净，书本没有阅读过的痕迹。为什么农民借阅不踊跃？经调研，农家书屋“遇冷”原因有三：一是书屋的建设系各级“文广新局”资金直接到村，村干部担心上级检查时图书丢失或品相不好，平时紧锁书屋，只有上级来检查时才开门；二是农家书屋内容跟村民文化需求存在差异。目前河北省农村以“386199部队”为主——“38”指妇女，“61”指儿童，“99”老年人，农村老年人大多不识字，婦女农忙要干家务，闲了打打麻将，而儿童的阅读兴趣又跟农家书屋提供的产品不吻合，造成书屋遇冷；三是农民获取新知识的方式有多种，电视、网络不仅自带娱乐功能，而且还可以提供更及时、更易于掌握的知识和技术。比如学做家常菜、学农业技术，看电视、查手机，图文并茂甚至视频资料都有，完全没必要去借钥匙进书借查书、借书、保护书、还书。调研中，不少农村妇女表示：“不爱看书。想学手机发短信，学怎么网上买东西，但没人教。”

（四）“文化产品出成绩慢，不像修路建桥立竿见影”——基层政府较少考虑公共文化服务可持续发展问题

按照“十三五”规划纲要有关标准，河北省目前仍处于工业化前中期阶段，这个阶段的文化建设显然要落后于首都和沿海经济发达省区。公共文化服务体系建设带来的利益，不够直接、快捷，也不易找到普适的效果衡量办法。县级政府有多种渠道争取到国家和省市定向拨款以及各项无偿用于“美丽乡村”建设的各项资金，但由于河北省农村基础设施建设底子薄、基础差，“短、平、快”见效的硬件设施还有待于完善，尚不能集中足够的物力人力精力用于“可深可浅”、“可有可无”的公共文化设施建设。7月份在衡水辖区某县调研时，一位副县长当天刚刚布置完一座危桥的改造，“上级拨了140万元，我们自己配套40万，紧锣密鼓干起来”，该领导同时表示：如果上级就公共文化服务体系建设拨款140万，县里能做到全面接受、全面下发，但不会按比例配套。原因一是“修好危桥比安装几套健身器材更实用”，二是“公共文化设施出成绩太慢”。基层政府对公共文化服务体系缺乏工作热情和长远责任心，自上而下的专项经费到了基层，往往买一堆好看无实用的硬件、物品，而缺乏文化服务的软件、内涵。

三、解决现存问题，精准实现“十三五”公共文化服务体系建设

（一）解决“钱”的问题

一是积极向中央财政要钱，这是最直接、最有效的办法。近年来，中央文化产业发展专项资金、中央文化企业国有资本经营预算分别安排242亿元、30.6亿元，重点扶持社会效益突出的国有文化企业和项目；中央财政安排公益性文化项目，政府购买服务的对象也主要为符合两个效益要求的国有文化企业。其中，“十二五”期间，中央文化产业发展专项资金共安排202亿元，支持项目3500多个。除了专项资金，中央文化企业国有资本经营预算共安排资金37.91亿元，用于全国公共文化产业和服务体系的建设。此外，中央“文资办”还发挥财政杠杆作用带动金融资本进入小微文化企业，把推动文化金融合作列入专项资金重点支持范围，列入重点项目，其中：2014年4.6亿贷款贴息，撬动770亿；2015年6.73亿贷款贴息，撬动800多亿。 据了解，财政部文化产业发展专项资金由中央多个部门牵头，主要是：文化部牵头负责文化金融扶持计划、特色文化产业发展、文化创意和设计服务与相关产业融合；国家新闻出版广电总局牵头负责影视产业发展（其中重点影视项目由中宣部负责）、广电网络资源整合和转型升级、实体书店扶持发展（河北省是目前全国16个试点省之一）、传统媒体和新兴媒体融合发展；商务部负责对外文化贸易发展。“十三五”期间，河北省要以宣传、新闻出版、文化和财政部门为主，组成专人小组，盯紧中央财政专项资金的申报和有效使用，这是解决钱的问题的最直接有效的办法。

二要稳步加大省财政对公共文化服务体系建设的刚性投入。建立与河北省经济发展水平相适应、与财政能力相匹配、与文化大省建设需求相符合的公共文化投入机制，设立街镇、村（社区）公共文化服务专项经费，将县（市、区）、街镇、村（社区）公共文化服务经费都纳入年初财政预算，并逐步提高公共文化支出占财政支出的比例，确保每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政收入的增幅。建议尽快出台《河北省文体事业发展扶持办法》，每年由省财政设立文化事业发展扶持资金，确保资金用到公共文化服务体系建设工作中，如文化设施建设、文艺创作奖励、文物和非物质文化遗产保护、公益文化活动、文化消费品、文化人才培训等经费列入财政预算。北京市自2012年成立的“文资委”，每年掌握100亿～200亿专项资金，对文化资产精耕细作，建议河北省也学习借鉴。

三要完善支持社会力量参与公共文化服务的政策机制。财政经费的不足，可以向市场要、向社会力量寻求帮助。以政府为主体，积极吸引社会力量积极参与公共文化服务投入，以全面推进河北省公共文化服务事业的发展和繁荣。如，出台政策激励措施，以政府购买服务的方式，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、形象展示、企业冠名、提供设施、重大文化活动推介、建立文化基金会等形式，引导社会力量参与公共文化事业。积极探索推进企业、社会组织及个人参与公共文化建设的优惠政策。吸引社会资本投入公共文化领域。

（二）解决人的问题

一是进一步加强机构和人才队伍建设。一是强化机构建设。加强图书馆、文化站等工作人员队伍建设，解决基层文化工作者的后顾之忧，提高他们安心从事文化工作的积极性。做到专人专职，文化管理岗位、文化服务岗位，均定人、定岗、定责。二是加强文化专业人才的引进、培养和管理力度。吸引优秀文化人才投身基层公共文化事业，特别是乡镇（街道）文化站度，从根本上解决基层文化站“专干不专”问题。三是聘请一批热心群众文化艺术的专业人士做“基层社区文化指导员”。四是积极引导、鼓励农村或社区成员中的文化爱好者、文化人才，志愿到农村、社区开展文化志愿者活动。

二是积极向京津学经验，锻炼队伍。积极主动与京津联合组织文化活动，学习先进工作思路，同时锻炼培养人才。如建立“京津冀居民演出联盟”，“博物馆联盟”、“剧院联盟”，“文艺创作联盟”和“图书出版联盟”等，在联合开始工作的过程中，锻炼培养我们自己的队伍。落实2014年8月京津冀三地文化部门联合签署《文化领域协同发展战略框架协议》，以首都市民系列文化活动、天津市合唱节、运河文化艺术节、河北民俗文化节等活动为依托，组织举办三地群众文化的展演展示、研讨交流等活动，积极学习京津先进工作思路和工作方法。如针对在京、津、冀有共同基础的评剧、京剧、相声、河北梆子、泥人张彩塑、京韵大鼓、冀中笙管乐等演出的筹备和组织活动过程中，积极向京津学习。目前，三地基层文化从业人员层次不一，可各自选派青年人才到京津一些单位挂职学习，迅速完成人才的成长和培养，使我省的文化、文藝人才队伍有大幅提高。

三是建立健全文化志愿服务机制。将文化志愿服务纳入全省统一的志愿者建设体系，在城市里主要面向大学生、热心市民广泛招募文化志愿者，在农村主要面向回乡大学生、中小学教师、复员退役军人、外出务工返乡人员等，深入开展文化志愿服务活动，塑造文化志愿服务品牌，激发广大群众奉献意识，营造浓厚的文化志愿服务氛围。重点要在全省文化节、艺术节、音乐节等具体活动中，完善文化志愿制度。在图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、社区文化活动中心、少年宫、剧场等公共文化服务设施或机构建立文化志愿者服务基地。创新服务项目及方式，开展形式多样的文化志愿服务活动，丰富基层公共文化产品和服务供给。

参考文献

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅：《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，2015年1月.

[2]广东省文化厅：《广东省文化厅2016年部门预算信息》.

[3]江苏省文化厅：《2016年度江苏省文化厅部门预算情况》.

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[5]王家新：《在出版传媒集团主要负责人座谈会上的发言》，财政部网站，2015-11-13.

[6]王家新：《在支持小微文化企业政策发布活动上的讲话》，财政部网站，2014-9-12.